『民営経済促進法（草案）』2 次審議稿の重点解読
2025 03/03
2025年2月17日、中央は民営企業懇談会を開催しました。これは民営経済を肯定するだけでなく、その発展の方向を示すものでもあります。その同時に、各界から大きな関心を集めている『民営経済促進法（草案）』（以下「草案」と称する）も、最近、2回目の審議を終えました。草案は民営企業が直面している多くの現実的な痛みに対して、多くの画期的かつ的確な規定を行っています。中国の立法史上、民営経済を促進するための基礎的な立法が行われるのは初めてです。全国の企業総数の92.3％を占める民営企業（出所：全国人民代表大会ウェブサイト2023年の統計データ）にとって、『民営経済促進法』は将来的に彼らにとってどんな実際的な問題を解決できるのか。民営企業はまた、この法律をどのように理解し、自らの発展を守るために活用すべきか。私たちは草案の重点内容を深く解読して、上記の問題について事前に探究することができます。
キーワード1：名分を正す
「名分が正しくなければ、言葉も理にかなわない」。
現実の経済生活において、民営企業はしばしば差別的に扱われ、甚だしきに至っては見下されることもあります。この偏見こそが、民営企業が不公平な扱いを受ける重要な根源です。そこで、草案はトップレベルの設計から出発し、民営企業の名分を正し、それを中国スタイルの近代化の主力軍とし、高品質な発展の重要な基礎と明確にしています。この基礎の上で、草案はさらに民営企業に対する平等な扱い、奨励・促進および権利保護を規定し、民営経済の発展の基礎を築いています。
キーワード2：平等
草案における「平等」は複数の面で体現されています：
1.市場参入の平等
国家が公布した市場参入ネガティブリスト以外の分野において、民営企業は自由に参入することができます。
2.政策措置の平等
政府部門は民営企業に対して差別的な政策措置を制定または実施してはならず、これには政府資金の配分、土地供給、排出ガス指標、公共データの開放、資格許可などの多くの面が含まれます。
3.公共資源取引の平等
入札・落札、政府調達などの活動において、民営企業を制限または排除してはなりません。
4.金融サービスの平等
金融機関は信用枠の付与、信用管理、リスク管理、サービス料金などの面で民営企業に対して平等に扱わなければならず、契約違反で一方的に融資を中止したり、融資を事前に回収したりしてはならない（通称「融資撤回」）。
キーワード3：投資と融資
投資と融資の分野において、草案は民営企業に多くの支援を提供しています：
1.民営企業の投資分野を明確に拡大し、国家の重大な戦略と重大なプロジェクト、戦略的な新興産業、政府と社会資本の協力プロジェクトなどを含め、各級政府部門はこれに便利を提供します。
2.抵当貸付および売掛金、荷受人証券、株式、知的財産権などの権利質入れ貸付について、金融機関と政府部門は支援し、便利を提供します。
3.民営企業が株式や債券の発行などの方法で直接融資を行うことを支援し、その融資チャネルを拡大します。
キーワード4：科学技術イノベーション
科学技術イノベーションの面で、草案は民営企業に広い発展の余地を提供しています：
1.民営企業が国家の科学技術難関攻略プロジェクトに参加できることを明確にし、能力のある民営経済組織が重大な技術難関攻略の任務を主導して引き受けることを支援し、国家の重大な科学研究インフラをそれらに開放します。
2.知的財産権保護を強化し、侵害行為を厳しく取り締まり、民営企業に良好なイノベーション環境を創出し、民営企業が科学技術イノベーション分野で着実に発展するよう支援します。
キーワード5：保護
民営企業が現実に直面している多くの権利侵害問題に対して、草案は的確な規定を行っています：
1.インターネットなどのチャネルを利用して民営企業の名誉、栄誉、プライバシー、個人情報などの合法的な権利を侵害することを禁止します。
2.政府部門が民営企業に対して執法、調査または協力調査を要求する際、その正常な営業に影響を与えないようにし、勝手に人身の自由を制限してはなりません。
3.行政または刑事手段を利用して経済紛争に介入することを禁止します。
4.異地での執法条件を明確にし、民営企業の経営者が「遠洋漁業」（注：地域を跨いで無理な執法により民営企業の経営者に不当な調査または処罰を行う行為）を受けることを避けます。
5.民営企業の違法行為に対しては、過ちと罰が相当するようにすべきです。
6.民営企業に信用修復を許可し、市場信頼と正常な営業を回復するための条件を創出します。
7.政府部門、公共機関、国有企業及び大型企業などの機関に、法律と契約に基づいて民営企業に対する未払い債権をタイムリーに支払うよう求め、人員の変更、内部プロセス、第三者からの支払いを受けていないなどの理由で支払いを延期または拒否してはなりません。
8.草案の2次審議稿には、法律的根拠のない無駄な課金、無駄な罰金の禁止、および負担割り当て行為の禁止が新たに追加されています。
9.草案の2次審議稿には、同一の検査対象に対する複数の検査事項について、できるだけ統合または異部門合同検査の範囲に組み込むという規定も新たに追加されています。
結び
上記のキーワードと具体的な規定から見ると、草案は民営企業が直面している多くの痛みに対して、実行可能な解決策を提案しており、「現実に即した」立法理念を体現しています。同時に、私たちは、草案が多くの面で民営企業に支援と保障を提供しているとはいえ、草案は原則的な規定が多く、将来的にはこの基礎の上でより詳細な実施細則を策定する必要があり、そうしなければ民営企業の利益をより良く保護し、法律による保障を実際に落とし込むことができません。
キーワード1：名分を正す
「名分が正しくなければ、言葉も理にかなわない」。
現実の経済生活において、民営企業はしばしば差別的に扱われ、甚だしきに至っては見下されることもあります。この偏見こそが、民営企業が不公平な扱いを受ける重要な根源です。そこで、草案はトップレベルの設計から出発し、民営企業の名分を正し、それを中国スタイルの近代化の主力軍とし、高品質な発展の重要な基礎と明確にしています。この基礎の上で、草案はさらに民営企業に対する平等な扱い、奨励・促進および権利保護を規定し、民営経済の発展の基礎を築いています。
キーワード2：平等
草案における「平等」は複数の面で体現されています：
1.市場参入の平等
国家が公布した市場参入ネガティブリスト以外の分野において、民営企業は自由に参入することができます。
2.政策措置の平等
政府部門は民営企業に対して差別的な政策措置を制定または実施してはならず、これには政府資金の配分、土地供給、排出ガス指標、公共データの開放、資格許可などの多くの面が含まれます。
3.公共資源取引の平等
入札・落札、政府調達などの活動において、民営企業を制限または排除してはなりません。
4.金融サービスの平等
金融機関は信用枠の付与、信用管理、リスク管理、サービス料金などの面で民営企業に対して平等に扱わなければならず、契約違反で一方的に融資を中止したり、融資を事前に回収したりしてはならない（通称「融資撤回」）。
キーワード3：投資と融資
投資と融資の分野において、草案は民営企業に多くの支援を提供しています：
1.民営企業の投資分野を明確に拡大し、国家の重大な戦略と重大なプロジェクト、戦略的な新興産業、政府と社会資本の協力プロジェクトなどを含め、各級政府部門はこれに便利を提供します。
2.抵当貸付および売掛金、荷受人証券、株式、知的財産権などの権利質入れ貸付について、金融機関と政府部門は支援し、便利を提供します。
3.民営企業が株式や債券の発行などの方法で直接融資を行うことを支援し、その融資チャネルを拡大します。
キーワード4：科学技術イノベーション
科学技術イノベーションの面で、草案は民営企業に広い発展の余地を提供しています：
1.民営企業が国家の科学技術難関攻略プロジェクトに参加できることを明確にし、能力のある民営経済組織が重大な技術難関攻略の任務を主導して引き受けることを支援し、国家の重大な科学研究インフラをそれらに開放します。
2.知的財産権保護を強化し、侵害行為を厳しく取り締まり、民営企業に良好なイノベーション環境を創出し、民営企業が科学技術イノベーション分野で着実に発展するよう支援します。
キーワード5：保護
民営企業が現実に直面している多くの権利侵害問題に対して、草案は的確な規定を行っています：
1.インターネットなどのチャネルを利用して民営企業の名誉、栄誉、プライバシー、個人情報などの合法的な権利を侵害することを禁止します。
2.政府部門が民営企業に対して執法、調査または協力調査を要求する際、その正常な営業に影響を与えないようにし、勝手に人身の自由を制限してはなりません。
3.行政または刑事手段を利用して経済紛争に介入することを禁止します。
4.異地での執法条件を明確にし、民営企業の経営者が「遠洋漁業」（注：地域を跨いで無理な執法により民営企業の経営者に不当な調査または処罰を行う行為）を受けることを避けます。
5.民営企業の違法行為に対しては、過ちと罰が相当するようにすべきです。
6.民営企業に信用修復を許可し、市場信頼と正常な営業を回復するための条件を創出します。
7.政府部門、公共機関、国有企業及び大型企業などの機関に、法律と契約に基づいて民営企業に対する未払い債権をタイムリーに支払うよう求め、人員の変更、内部プロセス、第三者からの支払いを受けていないなどの理由で支払いを延期または拒否してはなりません。
8.草案の2次審議稿には、法律的根拠のない無駄な課金、無駄な罰金の禁止、および負担割り当て行為の禁止が新たに追加されています。
9.草案の2次審議稿には、同一の検査対象に対する複数の検査事項について、できるだけ統合または異部門合同検査の範囲に組み込むという規定も新たに追加されています。
結び
上記のキーワードと具体的な規定から見ると、草案は民営企業が直面している多くの痛みに対して、実行可能な解決策を提案しており、「現実に即した」立法理念を体現しています。同時に、私たちは、草案が多くの面で民営企業に支援と保障を提供しているとはいえ、草案は原則的な規定が多く、将来的にはこの基礎の上でより詳細な実施細則を策定する必要があり、そうしなければ民営企業の利益をより良く保護し、法律による保障を実際に落とし込むことができません。
