WTOにおけるいわゆる「非市場経済」問題を交渉の視点から分析する
易小準、WTO元副総幹事
王磊、北京市高朋弁護士事務所パートナー
洪暁東、中国世界貿易機関研究会の専門家
索必成、商務部世界貿易機関司処長
2025年第1期「国際経済評論」は、「WTOにおけるいわゆる「非市場経済」問題を交渉の視点から分析する」という論文を発表した。高朋弁護士事務所主任の王磊弁護士を含む4人の著者は、いずれも当時の中国WTO加盟交渉に参加した経験者だ。
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http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3799.F.20240925.2231.002.html.
以下はその文の略語版である。
近年、米国が世界貿易機関（WTO）の中で中国のいわゆる「非市場経済」問題に対して騒ぎ立てているのは、米国の冷戦思考の復活が根本的な原因であり、その国内法における対中貿易差別政策をWTOの中で多角化し、WTOの中で中国をエッジ化し、中国の台頭を抑制しようとしている。しかし、多国間貿易体制には経済体制のルールを限定するものはない。歴史的には、多国間貿易体制はいくつかの東欧社会主義国を柔軟かつ実務的に受け入れてきたが、無条件で最恵国待遇を受けることができないように、特別な差別的なメンバー条件を設け、これらの国は多国間貿易体制の中の「二等公民」となった。中国の場合はそれとは全く異なり、中国はWTOに加盟し、他のメンバーとの間でWTOのルールを完全に適用し、無条件で最恵国の待遇を受け、各メンバーと平等な地位を持っている。中国のWTO加盟交渉の過程で、WTO全体のメンバーは中国の経済体制が多国間貿易体制に合致しているかどうか、中国がWTO加盟の約束を履行できるかどうか、何度も冗長な審査を行い、積極的に肯定的な結論を出した。中国のWTO加盟交渉の過程は、中国が改革開放し、社会主義市場経済を構築する過程であり、WTOメンバーが中国の「開放と市場誘導政策及びウルグアイラウンド協定と決議における約束を基礎とする世界貿易体制に経済参加させる」ことについて合意した過程でもある。ここ数年、WTOで中国が騒ぎ立てている「非市場経済」問題に対して、下心のある偽命題である。
キーワード：WTO多国間貿易体制「非市場経済」『中国加盟議定書』第15条
一、問題の提出
中国の世界貿易機関（WTO）加盟は、中国の改革開放プロセスにおける画期的な出来事である。WTO加盟は改革開放以来の対外貿易の戦略目標、すなわち多国間貿易体制が定めた無条件の永久最恵国待遇を獲得し、これによって中国経済の持続的で安定した発展のために、堅固な多国間法律の基礎と有利な外部環境を提供した。
しかし、中国がWTOに加盟してから10年、米国の貿易政策は深刻な変化を遂げた。米国とEUは中国のWTO加盟15年後に約束を履行せず、中国製品がダンピングを構成するかどうかを判定する際に代替国の方法を使用することを取り消さず、むしろWTOでいわゆる「中国の非市場経済」問題を大いに誇張し始めた。その原因は、米国の冷戦思考の復活であり、米国は中国を戦略的競争相手と見なし、WTOにおける中国への圧迫を激化させた。その圧迫の手がかりの一つは、いわゆる「市場指向基準」を鼓舞することである。
二、WTOにはメンバーの経済体制を定義し、交渉する機能がない
（一）WTOの趣旨、職能及び基本原則
WTOはメンバー間の貿易関係を調整し、メンバーに対する基本的な要求は市場開放の義務を負い、貿易の拡大と人民の生活水準の向上を実現する目的であり、メンバーの経済制度を定義し、介入することはない。
憲章的な法律文書として、世界貿易機関協定はその機能が各メンバーの貿易関係を処理することにあることを明らかにした。加盟者の経済体制と貿易政策はWTOの趣旨、規則と一致するかどうかは、交渉の結果によって決定され、WTO自体はどの国の経済体制を判定する規則はない。
（二）歴史上の多国間貿易体制がどのように異なる経済体制メンバーを包容するか
世界貿易機関の「マラケシュ宣言」は、多国間貿易体制の基礎、すなわち各当事者の経済参加、開放と市場誘導政策、ウルグアイラウンド協定と決議における約束を明確にした。
1960～70年代、ユーゴスラビア、ポーランド、ルーマニア、ハンガリーの4カ国がGATTへの加盟を申請した。ユーゴスラビアだけが計画経済体制の放棄を宣言し、GATTの各メンバーと関税削減を核心とした交渉を展開し、無条件多国間最恵国待遇を受け、最終的にGATTの正式メンバーとなった。ポーランドがGATTへの加盟を申請した際、GATTメンバーはポーランドの関税制度を認めず、初めて計画経済を実行する加盟者のために特別な加入条件を設定した。つまり、ポーランドは輸入数量を約束して市場を開放し、メンバーが必要な時にポーランドの輸出製品に対して制限を設けることができるようにした。米国がポーランドに対して相互に適用されない貿易協定条項を堅持したため、ポーランドは最終的にGATTの無条件多国間最恵国待遇を受けることができなかった。ルーマニアがGATTに加入したのは、同じくポーランド加入時の特殊条件をコピーしたものだ。ハンガリーは交渉関税の引き下げで市場を開放したが、輸出についてはバルトが受けた制限と同じであり、米国との相互適用がないため、無条件多国間の最恵国待遇を受けることができなかった。
バルトハンガリー三国はGATT加盟時にいくつかの特別な約束を迫られた。なぜなら、この3カ国がGATTに「開放的な市場誘導政策」を実施したと認定されなかったからだ。それでもGATTは柔軟で実務的で互換性のある方法を採用しており、前述の非標準的な加入モデルでは、この3カ国をGATTメンバーとして吸収している。しかし、この3カ国のケースは、多国間貿易体制の中で市場経済や非市場経済に対する議論を引き起こしておらず、経済体制面でのルール作りを推進していない。
三、米国、EUは関連境界を多国間浸透にしようとしている
冷戦以来、米国はソ連をはじめとする社会主義陣営に差別的な貿易政策を実施してきたが、EU（前身は欧州共同体）も同様に後塵を拝してきた。
（一）米国の非市場経済国に対する貿易政策と定義基準は冷戦に由来する
米国内法ではしばしば「国営貿易国家」「計画経済国家」「国家が経済を支配する国家」「非市場経済国家」など多くの呼称を用いて、当時の社会主義国家を指す。これらの国に対して差別的な貿易政策を実施することは、米国の国家政治イデオロギーと対外政策の必然的な結果であり、その根源は冷戦時代の陣営対抗にある。
米国の「1988年総合貿易と競争法」第1316条は、初めて非市場経済国に対して6つの具体的な基準を制定した。すなわち、1国が市場経済国に属するかどうかを確定する際に考慮すべき関連要素：（1）通貨と他国通貨の両替可能度、（2）企業と労働者が自由交渉を通じて賃金水準を確定する程度、（3）外国企業が合弁企業を開催したり、その他の投資を行ったりすることが許可されている程度、（4）政府が生産資料の所有または制御の程度、（5）政府の資源配置及び企業に対する価格と生産量の決定の制御程度、（6）米商務省は、適切なその他の考慮事項を認めている。
（二）EUの反ダンピング調査における市場経済に関する基準
1998年4月27日、EU理事会は905/98号条例の制定を通じて384/96号反ダンピング条例を改正し、ロシアと中国に関する反ダンピング調査は市場経済国家の基準に基づいて商品の正常な価値を確定しなければならないと明確に規定したが、調査されたロシアと中国企業は自分の経営状況が以下の市場経済基準に達したことを証明しなければならない：（1）市場需給関係に基づいて製品の価格、コストと投入を決定し、その中には原材料、技術と労働力のコスト、生産量、販売と投資などが含まれ、以上の要素は国家の介入を受けず、その主な投入コストは市場価値を完全に反映している、（2）国際会計準則に符合し、独立監査を受けた会計制度を実行し、しかも帳簿がはっきりしている、（3）生産コストと財務状況は古い非市場経済体制の影響を受けず、資産減価償却、帳消し、バーター取引と債務相殺などの現象が存在しない、（4）破産法と財産法の制定と適用により企業経営の確定性と安定性を保障する、（5）外国為替市場は市場為替レートを実行する。
（三）米欧はその国内法における市場経済に関する規定を多国間に浸透させようとしている
2016年12月、中国のWTO加盟15周年の時、米国とEUは『中国加入議定書』第15条に規定された義務を履行しないだけでなく、中国製品がダンピングを構成するかどうかを判定する際に代替国を使用する方法を取り消さず、その国内法における市場経済基準に関する一方的な規定を多国間に浸透させようとした。2018年5月31日、米国、EU、日本貿易相は3者共同声明を発表し、「市場指向基準」を提案した。その要素には、企業が市場信号に基づいて、価格、コスト、投入、調達、販売を自由に決定する、企業は市場信号に基づいて自由に投資決定を下す、資本、労働、技術及びその他の要素の価格は市場によって決定される、企業は市場信号に基づいて自由に資本分配を行ったり、資本分配に影響を与える決定をしたりする。企業は独立採算を含む国際的に認可された会計基準を遵守し、企業は会社法、破産法及び私有財産法を遵守する、企業は上記の決定を行う際に政府の重大な介入を受けない。上記の基準は、EUが認定する市場経済基準を基本的に採用している。
その後、米国は2020年2月20日に単独でWTO総会に「世界貿易システムに対する市場指向条件の重要性」と題するいわゆる「WTO総会決定草案」を提出し、「市場指向」の8つの基準を提出した：企業は市場信号に基づいて貿易活動を自由に決定する、企業が自由に投資を決定する、市場によって生産要素の価格を決定する、企業は自由に資本配置を行う、企業は国際的に認可された会計基準を採用する、企業は市場志向及び関連法律の管轄を受け、有効な司法制度を通じて権利を行使する。企業は意思決定のための情報を自由に取得する、顕著な政府介入を排除する。
冷戦時代に形成された国内法で市場経済を認定する基準をWTOに浸透させ、関連ルールの多角化を図る狙いがあることは明らかだ。この浸透は、WTOを核心とする多国間貿易システムには市場経済や市場志向の基準が定義されていないことを示している。
四、中国のWTO加盟交渉の過程
中国のWTO加盟交渉は、中国が多国間貿易体制と国際社会に中国の改革開放の過程を示すだけでなく、WTOメンバーが中国の社会主義市場経済体制を理解し、認識し、受け入れる過程でもある。中国はWTO加盟に成功し、特に無条件多国間の最恵国待遇を獲得し、WTOメンバーが中国の「開放と市場誘導政策、ウルグアイラウンド協定と決議における約束に基づく世界貿易体制への経済参加」を集団的に認めたことを証明した。
（一）交渉過程
中国政府は1986年7月、中国GATT締約国の地位回復を正式に申請した。GATTメンバーは中国貿易制度の審議を開始し、その後、それぞれ中国と多二国間交渉の段階に入った。中国は前後して37人のメンバーと二国間市場参入交渉を行い、関税、非関税措置、サービス貿易、知的財産権など多くの分野をカバーした。交渉は最終的に、多くの権利義務規定を含む加入議定書、作業グループ報告書、6000以上の税目を含む関税引き下げと数百件の非関税措置の取り消し時期を含む貨物貿易引き下げ表、および100の部門と部門を含むサービス貿易引き下げ表を形成した。
（二）交渉過程は中国市場の競争メカニズムに対する認可を表明した
中国は交渉を通じてWTO加盟に成功し、米国、EUを含むすべてのメンバーとWTO協定を相互に適用した。これは中国と米国の長期的なゲームの結果であり、米国およびその他の西側諸国の中国市場の競争メカニズムに対する認可でもある。
WTO加盟交渉では、中国とWTOメンバーの間で柔軟かつ実務的な過渡的な手配が成立した。WTO加盟時に中国が即時に実現することが困難な関税削減と、すぐに開放することが困難なサービス貿易部門に対して、WTO加盟後に中国が徐々に関連要求を満たすことを許可した。同様に、米国とEUが中国のWTO加盟時に直ちに取り消すことが難しい貿易制限措置に対しても、中国は十分な戦略的忍耐力を示し、相手が一定の過渡期を経て徐々に関連制限措置を取り消すことに同意した。これらの過渡的な配置は、WTO加盟者が中国が開放的な市場指向政策でWTOに加盟することを認めることに少しも影響しない。
五、結論と提案
中国は社会主義市場経済体制の下で、WTOメンバーと交渉を通じて、関税の引き下げ、非関税措置の撤廃、サービス貿易市場の開放を約束し、無条件で最恵国の待遇を受け、最終的にWTOに加盟した。この過程自体は、WTOが中国の「開放と市場指向政策、ウルグアイラウンド協定と決議における約束に基づく世界貿易体制への経済参加」を認めていることを示している。中国がWTOでいわゆる市場経済体制や市場指向基準を議論することに対して、完全に偽命題である。
上記の情勢に直面して、以下の点を冷静に認識すべきである。
第一に、WTOは全メンバーの多国間意志の集中的な体現であり、いずれか一方が一方の意志を多国間化することはできない。中国の対応が適切である限り、米国の企みは成功しない。
第二に、中国はWTOの多国間貿易体制の強固な支持者であり、擁護者である。中国は米国と二国間ゲームをすると同時に、WTOでは多国間主義至上の原則を奉行し、広範なメンバーを十分に団結させ、WTOのルールに合致しないすべての一方通行に反対しなければならない。
第三に、中国は多国間貿易体制と中国の交渉参加の歴史と関連する多国間法的根拠を系統的かつ実事求是に説明し、米国があらかじめ設定した市場経済体制の争いの落とし穴に落ちないようにしなければならない。中国は多国間貿易体制の基本趣旨を固めて実行し、WTOは貿易組織としてメンバーの経済体制問題を処理する機能がなく、いわゆる「市場経済的地位」でメンバーにラベルを貼る権利がないと主張している。
