遺産管理人制度は『民法典』の相続分野における革新であり、新制度は法に基づき、被相続人の遺産を適切に処理するために新たな導きを提供した。

 

制度革新である以上、実践操作では石を触って川を渡る困惑は避けられない。筆者は最近代理したいくつかの民政部門の遺産管理者としての事件と結びつけて、その中のいくつかの事件の運営体得、思考について読者の皆様と分かち合い、交流のために検討した。遺産管理者が生み出す方法はさまざまで、紙面に限られており、本文は民政部門が遺産管理者としての関連問題を議論することに限られている。

 

一、民政部門が遺産管理人になる法的根拠

 

『民法典』第千百四十五条は、「相続が開始された後、遺言執行人は遺産管理人となり、遺言執行人がいない場合、相続人は速やかに遺産管理人を選出しなければならない。相続人が選出されていない場合、相続人は遺産管理人となり、相続人がいない場合、または相続人が相続を放棄した場合、被相続人の生前の住所地の民政部門または村民委員会が遺産管理人となる」と規定している。

 

上記の法律の規定から、相続人が都市住民であり、相続人がいない場合、または相続人が相続を放棄した場合、その生前の住所地の民政部門が遺産管理人を務めることが明らかになった。

 

二、民政部門が遺産管理人になる方法

 

（一）当事者は民政部門を遺産管理人に指定することを申請した。

 

本文の成文までに、筆者は「ウィコ先行」サイトで「非訴訟手続事件」の項目の下の「指定遺産管理人申請」事由を検索することによって、2021年の「民法典」発効日から全国で20の検索結果を得た。関連データは以下の図の通りである：

判決結果：

 

（二）原告は民政部門を被告とし、遺産管理人になって遺産を分配するよう訴えた。

 

本文の成文までに、筆者は「ウィコ先行」サイトで検索することによって、「民政局+遺産管理人」をキーワードとして訴訟プログラム事件を検索し、2021年の「民法典」発効日から全国で21件の一審民事訴訟事件があり、関連データは下図のように：

 

判決結果：

以上のデータを見ると、訴訟手続きではない「指定遺産管理人」事件であれ、訴訟手続きで人民法院が遺産管理人を確認しても、民政部門が人民法院に遺産管理人として認定される確率は相対的に高いことがわかる。

 

三、民政部門が遺産管理者としてまだ解決しなければならないいくつかの問題

 

（一）民政部門の関連調査権

 

民政部門が自ら被相続人の遺産管理人になるには、まず被相続人の法定相続人身分関係を確認しなければならない。下図のように：

 

上記の法定相続人の身分を一つ一つ実行し、被相続人に法定相続人がいないことを確認したり、法定相続人が相続を放棄したりした場合、民政部門は遺産管理人になる可能性がある。しかし、行政機関として、民政部門は関係者の身分関係を照会したり調査したりする十分な職権と能力を備えておらず、その職責履行過程には必ず一定の障害が存在する。

 

また、当事者が遺言書または遺贈合意の存在を主張する場合、民政部門はその合法性と有効性を認定する職権と能力がさらに不足するため、遺言書、遺贈合意の合法性、有効性は人民法院の司法裁判によって確定される必要がある。

 

（二）民政部門の遺産管理者としての費用負担問題

 

『民法典』第千百四十九条は、「遺産管理人は法律の規定に従って、または約束に従って報酬を得ることができる」と規定している。

 

現代社会では、不動産、自動車、銀行預金などの財産をはじめ、株式、基金、財テク、保険などの金融製品、会社の株式、パートナーシップなどの経営財産、特許権、著作権の財産権益など、個人の財産の種類が豊富である。民政部門は、上記の財産の整理と分配を完了する際に、必ず関連費用を発生させる。また、民政部門は遺産管理者の身分を指定したり確認したりするための訴訟活動にも、関連する訴訟費、弁護士費、公告費などが発生する。「民法典」は遺産管理者が法律の規定に従ったり、約束通りに報酬を得ることができると規定しているが、民政部門がこの費用の一部をどのように主張するか、どのように主張するか、報酬費用の割合などは、まだ明確な規定がない。

 

四、民政部門の遺産管理者としてのいくつかの思考と提案

 

（一）民政部門の遺産管理者としての仕事の指針を早急に整備する

 

我が国の『民法典』第千百四十七条は、「遺産管理者は以下の職責を履行しなければならない：

 

（一）遺産を整理して遺産リストを作成する、

 

（二）相続人に遺産状況を報告する、

 

（三）遺産の毀損、滅失を防止するために必要な措置をとる。

 

（四）被相続人の債権債務の処理、

 

（五）遺言書又は法律の規定に従って遺産を分割する。

 

（六）遺産管理に関するその他の必要な行為を実施する。」

 

『民法典』の上述の条項は民政部門が遺産管理人の職能を履行する範囲に対してのみ規定を行ったが、民政部門は通常被相続人と相続人の状況を理解しておらず、関連遺産、債権債務の状況も把握しておらず、遺産を合法的、全面的、合理的に分配するには、民政部門に対する挑戦である。これに対して、省クラスないし国家民政部門は、裁判所の判決後に民政部門が担当する管理者の職責を実行するための合法的、規範的、効率的な作業手順と職責履行基準を制定、公布することができる。

 

現在、地方弁協や大学校が相次いで自主的に制定した「遺産管理人の仕事の指針」を公表しており、ある程度遺産管理人（民政部門を含む）の仕事の参考にすることができる。しかし、行政機関の特定の職能として、関係部門はできるだけ早く統一的に適用され、行政の強制力を持つ仕事の規範またはガイドラインを制定し、しかもできるだけ早く社会に公表し、職責履行部門の仕事の合法性、規範性と仕事の効率を高め、盲目、非効率と規範的な操作を回避し、紛争を減少させると同時に、関連当事者が自分の権利救済ルートを明確にし、規則的に従うことができるようにしなければならない。職責履行部門及び関連当事者は仕事の基準と仕事の効果に共通の予想があり、不必要な訴えを大幅に減らすことができる。

 

（二）司法と行政部門が協力し、それぞれの職能範囲を明確にし、民政部門に必要な調査権を適切に与える。

 

遺産管理事件は司法と行政部門が密接に協力し、協調して疎通し、共同で経験を総括し、仕事の導きの整備と関連制度の建設を共同で推進する必要がある。

 

一方、民政部門は遺言書、遺贈の真実性、合法性を調査、判断する権利と能力を備えていないため、遺産に有効な相続があるかどうか、誰が相続するか、あるいは国や集団組織の所有に引き取るべきかどうか、裁判所が司法裁判を行うべきであり、これは民政部門が遺産管理人の職責を履行する前提と根拠である。

 

一方、民政部門は遺産管理者として確認された後、遺産の調査、保管、分配と関連債権債務の処理の法定機能を担っており、公安、社会保障、銀行、市監、税務、書類保管管理単位、街道及び村住民末端組織などに関連状況を調査、理解する必要があり、関連する法律法規を制定して適切で必要な調査権限を与える必要があり、関係部門に積極的に協力し、阻害と非難を減らすよう命じた。

 

（三）第三者仲介サービス組織を利用して、遺産管理者の仕事効率とサービスレベルを向上させる。

 

遺産管理は家事伝承に関する民事活動だけでなく、債権者、行政管理、社会総合管理に関するシステム作業であり、法律分野だけでなく、財務、税務、資産評価などの分野の専門的な仕事もカバーしている。民政部門は第三者仲介サービス専門家バンクを設立し、適切な選別、評価、事件の選別・招聘メカニズムを構築し、個別事件の中で専門家バンクのメンバーを選定し、専門的な法律、財務、評価サービスチームを借りて、被相続人の遺産を合法的、規範的、効率的に処理し、被相続人及び相続人の合法的権利を保障し、社会総合ガバナンスの公平、公正、安定、効率を推進することができる。