高朋弁護士事務所の王磊主任弁護士はこのほど、澎湃新聞のインタビューを受け、歴代交渉代表を補佐してWTO加盟交渉に従事し、中国に代わってEU締結品の反ダンピング事件を訴えたことを回想した。

 

編集者によると、2001年12月11日、中国は世界貿易機関に加盟した。この日は中国と世界の関係発展の重要な分岐点となった。20年間、中国は約束を全面的に履行し、改革開放は絶えず推進し、総合国力は著しく増強され、国際的地位と影響力は持続的に上昇し、都市部と農村部住民の生活水準は著しく向上した。同時に、対外貿易摩擦も絶えず発生し、現在の疫病は世界の産業チェーンとサプライチェーンにも深刻な影響を与えている。WTO加盟20年来の発展変化をどう見るか。WTO加盟の配当はあとどのくらい続くのか。次の対外開放はどのように推進すべきですか。中国の「WTO加盟」20周年を迎え、澎湃ニュースは多くの経験者、専門家、学者と中国とWTOの過去、現在と未来を深く検討し、中国とWTO、中国と世界の関係の多次元透視を提供したいと考えている。

 

「今日は、正の日で、一滴の水でしたが、順流前進の洪水に溶け込む幸運がありました」。

 

12月11日、高朋弁護士事務所の王磊主任は、中国の世界貿易機関（以下「WTO」）加盟20周年を記念して、モーメンツにこの言葉を残した。

 

1986年に中国が正式に関貿総協定（以下「GATT」）の締約国の地位回復を申請した（以下「再関」）当初から、王磊は再関交渉に深く参加した。

 

中国のWTO加盟の「黄埔一期」として、王磊氏は対外経済貿易部WTO処副処長を務め、歴代交渉代表を補佐してWTO加盟交渉に従事したことがあり、中国のジュネーブ駐在使節団に6年間勤務したこともあり、使節団大使の主要アシスタントとして米欧との交渉に参加し、中国のWTO加盟議定書とその他の法律文書を起草し、ウルグアイラウンドの多国間貿易交渉に全過程で参加した。

 

1996年、王磊は対外経済貿易部を辞任し、ベルギーのブリュッセルで6年間弁護士を務めていたが、その間、EUの反ダンピング事件で多くの中国企業の応訴を代行していた。中国がWTOに加盟した後、2002年に帰国して執業した。WTO分野での中国の貿易紛争解決に参加するほか、王磊氏は中国企業が国外で発起した反ダンピング案と反補助金案、および多国籍企業の中国での貿易法律事務を代行してきた。

 

以下は取材実録である：

 

澎湃ニュース：GATTとWTOとどのように縁を結んだのですか。

 

王磊：ここでは私と中国の国際法事業全体に深い影響を与えた老先生について話さなければなりません。

 

1980年に北京大学法学部経済法学科に入学し、全国初の経済法学科の学生になりました。この専攻を創設したのは法学の大御所であり、中国経済法、国際経済法の学科創立者である。先生は1908年生まれで、私が入学した時、先生はすでに70歳を過ぎていて、学部生たちに授業をすることを堅持していました。92歳になるまで、先生は博士課程生を連れてきた。先生は中国ひいては世界の法学界でも崇高な地位を有していると同時に、一代の傑出した法学教育家であり、多くの優秀な国際法人材を育成した。

 

1985年に国内ではすでにいくつかの情報が中国が再関を準備していることに言及しており、私はGATT紛争解決メカニズムなどの内容の研究を修士論文に書いた。その時、先生が論文を指導してくれた。

 

卒業後、私は対外貿易部に着いて、直接GATTの関連仕事に従事しました。その時から、私と先生の手紙のやり取りは絶えなかった。私はジュネーブで6年間働いていたが、先生はジュネーブ駐在中国大使団に信用国際郵便を書いて送った。先生はGATTに関する資料があると言っていました。中国は当時GATTのメンバーではなく、オブザーバーだったが、GATTファイルの資料などを入手するのに少し便利で、コピーを取ることができた。

 

しかし、コピー資料の国際郵便料金は払えないので、国内で会議に来た同志に頼んで持ち帰った。長年、先生と手紙で連絡を取り合ってきましたが、先生も彼の研究と思考を私と共有してくれました。ジュネーブでの仕事のおかげで、国内の法律家よりもウォーターフロントの利点があり、GATTというゲームのルールを理解しやすくなりました。そこで、私の研究を英語の論文にして海外で発表し、文章を先生に送り、指導してもらいました。

 

1994年に私が帰国した後、先生は私を北京大学に呼んで、大学院生たちにGATTとWTOのルールを話しに来ました。その時はちょうど中国の再関交渉の肝心な時期で、私は週末にアマチュアで北京大学に行って1年の授業を受けたしかなかった。先生は私に言いました。「私たちの学部にはあなたに経費がありません。あなたには『面』の運賃しか清算できません」。

 

この授業には20人以上の学生がいて、中国人もいれば韓国人留学生もいます。大部分が大学院生なので、私はあまり詰め込み式の内容はありませんが、学生が関連する文献や事例を読むように配置し、それから1人1人の議題を選んで、まず文章の大綱を準備して、それから学生から授業まで説明して、みんなが評論して、最後に私はコメントします。

 

これらの学生はすべて先生が育てた弟子で、彼らの多くはすでに中国WTO法律チームの大黒柱になっている。

 

澎湃ニュース：ジュネーブで働いている間、中国が再交渉を始めた段階でもありますが、交渉に参加している間に、印象に残った話はありますか。

 

王磊：中国が締約者の地位回復を申請したことについて、この問題は文字ゲームをすることで解決することで各国が合意した。

 

第二次世界大戦後に成立した国連、中国は創始国の一つである。国連を設立すると同時に、主要大国は1945-1947年にGATTを設立し、交渉し、1948年に設立した。その後、中国国内の政治情勢の変化により、30年以上後の80年代まで、中国政府はGATT議席の回復を提案したが、これは総協定の歴史上かつてないことだった。

 

中国、GATTの各方面とGATT秘書処は、中国がどのような方式で、どのような手順でGATTに入るかをめぐって、密集した話し合いを行った。

 

一部のメンバー側は、中国は再加入だと考えており、GATTに加入する手順に従うべきだと考えている。中国はこれに対して断固として反対している。法的には中国の国際法主体の連続性が分断されており、政治的にも連合大決議と合わないからだ。しかし、席を回復する立場に対して、各方面はさまざまな困惑と疑問を提起した：もし席を回復するならば、1950年の前任者から退出して今までの帳簿はどう計算しますか？この間の中国と各加盟国の関税引き下げの利益はどう計算しますか。この間、中国が払っていない会費は補充しなければなりませんか。

 

各方面は協議を経て、ついに暗黙の了解を得た。

 

席を回復する立場を損なわないことを前提に、中国はGATTの権利義務を履行するために「入門費」として、加盟手続きに基づいて各メンバーと新たな譲歩表を交渉する準備をしている。中国が事実上加入手続きに従ってGATTに交渉を進めることを前提に、各方面及びGATTは中国の立場回復に事実上異議を唱えない。

 

これにより、回復は元中断点の回復（restore）ではなく、交渉を経て今後の交渉が終了した時点での回復（resume）であり、これにより、前任者が現在の回復席に退いた時点での帳簿は帳消しになる。

 

中国の再関係交渉全体において、GATTの口ぶりから出たいかなる文書も、成立した交渉中国の復帰席の作業グループの名前を含め、GATTは「回復」の言葉を避け、「中国の締約国の地位」（China’s Status as a Contracting Party）の代わりに使用している。この説は非常に言いにくいが、これは各方面の最大公約数だ。

 

澎湃ニュース：あなたはかつて代理弁護士として中国がEU締結品の反ダンピング事件（DS 397事件）を訴えたことがあり、7年間の苦闘を経て、この事件を処理した経験と感じを話すことができますか。

 

王磊：ジュネーブ使節団で働いていた間、私はウルグアイラウンドのいくつかの合意文書の起草交渉に全過程で参加しました。WTOの紛争解決手続き規則を含みます。条文はよく知っているが、実践する機会はない。2009年まで私は代理中国政府がWTOでEUを提訴した対中国ファスナー反ダンピング（DS 397案）に参加し、条文起草交渉から条文規則の適用に至る紛争解決実務までの過程を終えた。

 

この事件は2009年に協議され、2016年1月にWTO執行控訴機関が最終決定を発表し、7年半をかけてWTOが加盟者に与えたすべての法的救済手続きをほぼ完了した。

 

締結部品は通称工業の米と呼ばれ、ねじ、ナット、ボルト、ワッシャなどを含み、用途が広い。我が国は世界のファスナー製造第一大国であり、ファスナー輸出大国でもある。

 

2007年にEUは中国の鉄鋼用ファスナーに対して反ダンピング調査を開始し、2009年には中国のファスナー製品に対して5年間で最高85%の反ダンピング税を課す裁定を下した。業界の統計によると、2009年にEUの反ダンピング最終裁決後に課税が開始され、以来、我が国の欧州市場シェアは26%から0.5%に大幅に下落した。

 

中国政府は2009年7月31日、欧州側の措置をWTO紛争解決メカニズムに訴えた。この事件は原審と2回の紛争解決手続きを経て、中国は原審専門家グループと上告段階で相次いで勝訴した。その後、欧州側は2012年に原審の専門家グループと上訴機関の裁決を執行するためにEUの「反ダンピング基本条例」を改正したが、EUが続いて発議した中国締結部品の反ダンピング措置の再審は、WTOの専門家グループと上訴機関の裁決を履行していない。中国政府はEUの裁決執行問題についてWTO紛争解決メカニズムに訴え続け、2016年までに執行控訴機関が最終裁決を発表し、すべて中国の主張を支持した。

 

DS 397事件は多くの面で画期的な意義を持っている：中国はWTOで初めてEUを提訴し、勝訴した、WTOが加盟者に与えたすべての法的救済手続きを完了した場合、中国の勝訴により、EUは法改正を余儀なくされた。中国はこの事件を通じて世界貿易加盟後初めてEUへの報復権を獲得した。また、上訴機関が2016年1月18日に発表した執行段階の最終報告では、中国は23の問題ですべての上訴機関の支持を得ているが、EUのすべての主張は却下された。これは中国ひいてはWTO紛争解決の歴史上、前例のないことである。

 

澎湃ニュース：圧勝した後、中国のファスナー企業がEUに復帰すれば支障はないのではないか。

 

王磊：そうではありません。WTOの裁決は当事者側の貿易政策措置だけに対して、具体的な賠償には触れず、裁決は他のメンバー側にも拘束力がありません。これはWTO紛争解決メカニズムの固有の欠陥である。

 

DS 397事件が7年続いたことは、訴訟期間内のこの7年間、EUがWTOに合致しない反ダンピング措置を踏襲したり、一部踏襲したりしており、中国企業に合理的で公平な競争待遇を与えていないことを意味し、多くの中国企業が市場から撤退したり、欧州事業を放棄したりしなければならない。

 

2016年のWTO最終審判決は5年前のことで、2020年にEUは再び中国産炭素鋼ファスナーに対して反ダンピング調査を行った。先月、11月16日、EUの裁決は、中国原産の輸入鉄鋼ファスナーの一部に対する反ダンピング税率が23.9%から89.8%であることを明らかにした。

 

WTOではファスナー訴訟で勝ったが、中国ファスナー企業のEU市場での真金白銀の損失は、敗訴したEUは賠償していない。EUのWTO違反行為による中国ファスナー企業への痛手は、当然の回復には至らず、中国ファスナーも本当にEU市場に復帰していない。

 

もちろんこれはWTO紛争解決メカニズムが役に立たないというわけではありません。WTOの紛争解決メカニズムはメンバー側が取得したWTOの権利と義務のバランスを守るだけで、それは誤りを訂正するだけで、誤りを補うわけではありません。

 

澎湃ニュース：中国がWTOに加盟した20年を1つの言葉で表すと、あなたはどの言葉を使いますか？

 

王磊：昔から続くという言葉で要約することができます。私たちは過去20年、35年にわたって絶えず改革を行い、開放を行う原動力を継承し、その国際的な視野を継承し、新しい時期に新しい道を切り開いていきます。

 

中国本国にとっても、WTOにとっても、これからも適用されると思います。

 

私は中国の八九十年代の人気のある改革開放を経験したことがあり、日進月歩の変化と言える。中国にとっては、このような改革開放の精神を継続し、新たな発展の道を切り開く必要がある。同時に、WTOにはかつて輝かしい時があった。今の状況では、多国間貿易体制をどのように輝かせ、どのようにWTOを前進させるか、それに続く必要がある。

（本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。）