編集者によると、2001年12月11日、中国は正式に世界貿易機関に加盟した。この日は中国と世界の関係発展の重要な分岐点となった。

20年間、中国は約束を全面的に履行し、改革開放は絶えず推進し、総合国力は著しく増強され、国際的地位と影響力は持続的に上昇した。同時に、世界の経済貿易構造も絶えず変化しており、貿易摩擦が発生し、グローバル化が逆流に遭遇している。

 

新しい歴史の関門に立って、WTO加盟20年が中国と世界にもたらした変化をどのように振り返るべきか。中国と世界の経済貿易関係の未来をどう展望すればいいのだろうか。これについて、澎湃新聞は中国のWTO加盟20周年特別報道「風が再び吹く時」を発表し、多くの経験者、学者と深く対話し、より多くの次元の視点を提供したいと考えている。

 

あと数日で、唐小兵はWTO事務総長から引退して1周年を迎える。

 

2020年12月31日、唐小兵は世界貿易機関（WTO）市場参入司の高級参事官の仕事を終え、WTOで定年まで働いた最初の中国人となった。

 

しかし引退以来のこの年、唐小兵は暇を持て余していなかった。現在は高朋弁護士事務所で上級顧問を務めているが、WTOに関連するさまざまなフォーラムや会議に参加し、WTOでの経験や観点を共有し続けている。

 

唐小兵はこのほど、澎湃たる新聞記者のインタビューを受け、中国の再入国や国連貿易発展会議、WTOでの活動に参加した話を分かち合った。

 

以下は取材実録である：

 

澎湃ニュース：「再関」の仕事を担当した最初の役人だそうですが、中国が正式に「再関」を申請する前の状況をご存知でしょうか。

 

唐小兵：私は1978年に対外貿易部に入社しました。1979年に中央はブレトン森林体制、すなわち国際通貨基金（IMF）、世界銀行（WB）、関税・貿易総協定（GATT）における我が国の議席を回復することを決定しました。

 

IMFとWB中の議席回復は比較的順調に行われた：1980年4月17日IMF通告決議は、IMFにおける中国の合法的な議席を回復した。同年5月15日、中国はWBと所属する国際開発協会及び国際金融会社の合法的な議席を回復した。

 

その後、GATTでの我が国の議席回復が目前に迫った。

 

1980年5月20日、私は元対外貿易部国際関係チームの2カ所に到着した後、すぐにGATT席交渉の再開の準備に入った。関貿総協定の仕事を担当した最初の専任の役人として、私が受けた最初の任務は東京ラウンドの交渉結果と達成された9つの協定の中国語テキストの原稿の整理、審査を担当することだったことを覚えています。

 

これらの協定は当時、ジュネーブ駐在の国連代表団貿易チームの同僚によって中国語に翻訳されていたが、東京ラウンドの交渉結果と9つの協定のテキストを審査・整理する過程で、直面していた困難は、途上国が「ケニディラウンド」の多国間貿易交渉に参加する上で遭遇した困難のように、交渉に関連する法規の理解、不慣れ、多国間交渉の技能知識の欠如、十分な情報と統計データのサポートが不足しており、複雑な交渉の背景に対する理解が不足している。

 

私たちは大量の整理作業をして、中国とGATTの関係をできるだけ整理したいと思っています。地方文書館、博物館に文献資料を取り寄せに行ったほか、1983年には対外貿易部がハンガリー、パキスタンへの視察団に参加した。

 

また、中国のアパレル繊維製品を世界にスムーズに進出させるために、「多種類繊維協定」（MFA）への加盟を申請し、私も交渉に参加しました。

 

澎湃ニュース：中国が「多種類繊維協定」に加盟するのは正式な再登録申請よりも早い。その中の話をしてくれないか。

 

唐小兵：中国が最初にGATTと実質的なつながりを持ったのは、1982年に中国がMFAに加盟する準備を始めたからだ。中国はファッションが貿易協定の締約国の議席を回復していないが、MFAに参加することができる。

 

アパレルテキスタイルは特に重要な分野であり、MFAに参加することで多国間貿易体制がどのように運営されているのか、どのような方法で交渉・協議が行われているのかを知ることも先行させるべきだと考えています。そこで、私たちはMFAに参加することを訓練兵とします。

 

1983年秋、中国と欧州共同体（現「EU」）の繊維製品に関する二国間協定が期限切れになると同時に、MFA交渉にも参加している。当時、対外貿易省は2つの代表団を派遣し、1つはブリュッセルに行き、1つはジュネーブに行き、2つの協定交渉はほぼ同時に行われた。

 

私たちは欧州共同体のジュネーブ駐在交渉代表と同じ会議室で9時間も硬直していたことを覚えています。なぜなら、互いに交渉している間にもう一方の二国間交渉の進展が分からなかったからです。欧州共同体代表は必ず二国間交渉が終わってからMFAについて話し合うことを堅持しなければならないが、中国にとってMFAに加盟できれば、対欧州貿易は二国間協定よりも柔軟性があるに違いない。

 

当時は携帯電話もなく、今日のような便利な通信手段はなく、ファックスしか送信できなかった。私たちの同僚はすぐに出かけて、連絡してから帰ってきます。その結果、当方の堅持の下で、ヨーロッパ側は当方により多くの割当使用の柔軟性を与えることに同意した。

 

中国への輸出を増やすために、各国との二国間交渉でも相手国の交渉代表と対立することが多い。数十万枚のシャツ、5万本のジーンズの割り当てのために、10時間以上も議論を続けることができたことを覚えています。私たちがより多くの割り当てを受けることができれば、国内企業はより多くの機会を得ることができます。

 

1984年1月18日に中国はMFAに正式に加盟し、その後も全面的に「再通関」の準備を始めた。

 

当時、中国が国際市場で輸出できるのは原材料のほか、織物や衣類だった。中国の改革開放の最初の金も織物から始まり、当時大量の織物と服装の輸出があったからこそ、中国の改革開放の外貨資本が蓄積されたのだ。

 

澎湃ニュース：あなたは国際組織に早く赴任した中国人ですが、なぜ国際組織に配慮したのですか。どの国際組織に勤めていますか。

 

唐小兵：当時、発展途上国はMFA交渉をより良くするために、国際織物・服装局（ITCB）を設立した。1986年4月、中国政府は私を国際織物貿易の専門家として彼らの仕事を支援するように任命した。この局が設立された時は5人で、秘書が2人、専任者が3人いました：私のほかに執行主任が1人、経済学者が1人いました。当時、私たちのオフィスは国連貿易開発会議（UNCTAD）所属のいくつかのオフィスに設置されていました。

 

ITCBの重要な目的は南南協力を強化し、GATTにおける途上国の交渉立場を協調させ、MFAを終了し、織物の割当制限を撤廃し、途上国に有利な服装貿易協定を達成するために共同で努力することができる。ITCBで1年間働いた後、GATTはウルグアイラウンド交渉を開始し、発展途上国は専門的な交渉の役人が不足しており、国連貿易開発会議は発展途上国がGATTの多国間貿易交渉に参加するのを助けることで合意した。国連貿易発展委員会貿易司長の招きに応じて、私は貿易発展途上国のために貿易交渉代表を育成するために貿易発展委員会事務局に入社した。

 

1987年11月から2002年7月まで、私は国連貿易発展会議国際貨物サービス貿易司に勤め、貿易政策、貿易法と多国間貿易交渉に従事していた。

 

2002年8月まで、私はWTO市場参入司の仕事に来て、ドーハラウンドの非農産物市場参入、貿易利便化、情報技術製品及びその他の貨物貿易の市場参入に関する仕事に従事して、昨年末まで退職しました。

 

澎湃ニュース：国連貿易発展委員会などの機関と国際組織は中国の「WTO加盟」交渉にどのような助けを提供したのか。

 

唐小兵：中国のWTO加盟20周年を祝うにあたり、中国のWTO加盟交渉の最も困難で最も困難な時期に技術支援と援助をしてくれた国際組織や人々、特に国連貿易発展会議の多国間貿易交渉技術協力援助案（UNCTAD MTN Technical co-operation Programme）からの貴重な支持と援助を忘れてはならない。

 

1980年10月20日から11月2日にかけて、国連貿易開発会議の多国間貿易交渉案責任者であるMurry Gibbbs氏を北京訪問に招き、GATT規則、体制と歴史、東京ラウンド交渉の結果、国営貿易国家経済とGATT規則と多国間貿易交渉の関係、およびMFA状況を非常に系統的に詳細に紹介した。また、参加者とはGATT席での中国の復帰（Reinstatement）、東京ラウンド9協定の受け入れの有無、複数の繊維協定への加盟などについて座談討論を行った。これは国連貿易発展委員会が中国の通関問題について、主催した最初の講習会/検討（Workshop/Seminar）である。

 

1987年3月、国連貿易開発会議は新たな多国間貿易交渉援助プロジェクト案を設立し、発展途上国がGATTウルグアイラウンドの多国間貿易交渉に積極的かつ効果的に参加できるよう支援した。ウルグアイラウンド全体の間、我が国は他の発展途上国や地域とともに、このプロジェクト案が与えた各技術援助と交渉能力の建設上の支持を得た。

 

1992年3月、中国政府の要求に応じて、国連貿易開発会議の多国間貿易交渉援助プロジェクト案は、国連開発計画署の資金約200万ドルを利用して、CPR/91/543プロジェクトを通じて中国により一層、より全面的、より具体的、より的確な技術援助を提供した。

 

同プロジェクトは国内で複数のセミナー、フォーラム、講習会、トレーニングコースを開催している。国内外の専門家、国際コンサルタント、国際組織の専門家を組織して数十件の研究報告書、研究分析論文を作成したほか、多国間貿易体制と多国間貿易交渉教材、専門書、論文集を作成した。国際専門家や専門家グループを組織して北京を訪問し、関税交渉などの分野の技術問題について関係部門に諮問を提供する。

 

「導入して」のほかに、「外に出て」もあります。このプロジェクトでは、複数の中国貿易関係者が海外の弁護士事務所や大学で短期研修を受け、研修クラスに参加し、セミナーに出席した。中国の貿易関係者と研究者を組織し、農業貿易、国営貿易、関税割当管理などの問題について関係国を視察訪問した。

 

また、このプロジェクトは中国側が貿易政策参考資料室を設立するのを助け、WTO加盟交渉を支援する関税交渉ソフトウェアプログラムを組織開発し、必要なオフィス自動化施設も提供した。

 

ニュージーランド政府もこのプロジェクトのために平行して設置した：対外経済貿易省と他の政府機関の複数の中国高官のために2回のニュージーランド視察団を組織し、ニュージーランドの貿易政策と貿易交渉に関する問題を調査研究した。

 

プロジェクトが最終的に終了した3者審査会では、国連開発計画署、対外経済貿易部国際司、国連貿易会議は、このプロジェクトの実施に「満足している」と一致した。

 

2002年に龍永図が国連貿易事務総長のRubens Ricuperoに手紙を送った時も、このプロジェクトは中国のために多くの貿易官僚、貿易交渉代表、貿易政策決定者、研究者、企業代表を育成し、その中の一部はすでに高級官僚と外交官になっている。このプロジェクトはまた、交渉への参加に関連した重要性のある分野と議題について、多くの価値のある研究報告書と技術分析論文を作成した。そのため、中国は多国間貿易交渉の面ですでに一定の能力を確立している。

 

澎湃ニュース：2001年末に中国がWTOに加盟し、2002年にWTOに就職しました。ほとんどWTOで中国のWTO加盟20年を目撃しました。なぜWTOに行くことを選んだのですか。

 

唐小兵：中国が「WTO加盟」してから、私は初めてWTOに入って働いた中国人です。当時、私は国連貿易会議で働く長期契約を放棄し、2002年8月にWTO本部に行き、受験申し込みを通じてWTO事務局に入社した。

 

WTOで働くのは、WTOとWTO事務局をより深く理解し、この多国間貿易体制の運営モデルを理解したいからだ。当時は主にドーハ・ラウンドの多国間貿易交渉と貿易円滑化を推進する仕事に従事していた。私は毎年約3分の2の時間に全世界各地で各種会議、シンポジウムに出席し、発展途上国に技術援助とコンサルティングを提供しています。

 

また、2005年4月からは、第2のWTO情報技術製品協定の交渉を調整するための情報技術製品委員会秘書も務めています。この協定交渉の成功のために多くの仕事をした。

 

澎湃ニュース：WTOは中国にどのような影響を与えたのか？

 

唐小兵：中国は「再関税」を準備する際に経済体制改革の岐路に立たされており、国内の地方政府改革は非常に散乱しており、経済特区をやるべきものもあれば、単独関税区を作るべきだと提案しているものもある。このような場合、関貿総協定の規則は少なくとも私たちの経済体制改革の参考になるだろう。

 

個人的には、中国がWTOに加盟して中国国内市場の統一性を維持し、国内市場はそれから依存できる統一の基礎ができたと思います。WTOの設立は世界経済の枠組みに中国を含む変化と関係があるが、中国の改革開放もWTOから有益な参考を得た。当時の状況では、再関だけが中国の各企業、地方、利益集団を管理することができた。中国は伝統的に非常に商業を尊ぶ国であり、WTO加盟は私たちに発展の機会を与えてくれた。

 

表面的には、多国間国際貿易体制の原則は良く、目標も良い。関貿総協定やハバナ憲章の前文は美しい言葉だが、現実はそうではない。WTOの今日の姿は国際情勢や中国情勢の変化によって形成され、中国もWTOによって発展してきた。もし戦乱が発生したら、中国にはまだこのような機会があるだろうか。ありません！だから、すべての国際メカニズムにはバランスの必要があり、バランスの結果である。

 

WTOがさらに前進すれば、外部の変化と推進がなければ難しい。関貿総協定から現在のWTOまで、これは大きなジャンプであり、これ以上飛躍するにはいくつかの外部条件が必要である。だから、私たちは国際関係の研究を重視しなければならない。国際法は国際関係の結果であり、折衷的なものであり、最も理想的なものではなく、必ずしも人々が最初に望んだものではないからだ。

 

澎湃ニュース：中国がWTOに加盟した20年を1つの言葉で表すと、あなたはどの言葉を使いますか？

 

唐小兵：天地を覆す、中国のWTO加盟はまさに天地を覆す変化だ。

 

中国のWTO加盟は戦後の多国間貿易体制の構造を変え、中国はWTO加盟の過程を通じて、自分の経済を発展させ、世界経済に溶け込むことに成功させ、グローバル化の重要な一部となった。