法律家とWTOの過去(3)
1986年から2001年までの15年間、苦しい交渉を経て、中国は世界貿易機関に加盟した。高朋弁護士事務所の王磊弁護士は、当初から交渉に全面的に深く関与しており、交渉代表団の法律人だった。今年は中国のWTO加盟20周年で、高朋所は王弁護士に一連の文章を書いてもらい、その歳月のわずかなことを思い出した。私たちもこれによって、改革開放の一線に立ち、国益のために交渉の中で力を尽くした人々に敬意を表します。
一国の総協定加盟の流れはおおむね次の通りである。まず、総協定にはワーキンググループが設立され、議長は通常、締約者のジュネーブ駐在使節団の大使が就任し、総協定事務局はそのためにワーキング秘書を配置し、議長が会議、協議、交渉を主宰するのに協力した。ワークグループには主に3つのタスクがあります。まず、加入者の貿易体制、規則を審査し、総協定の要求とどの程度の差があるかを確定しなければならない。次に、各当事者が「入門費」について交渉するためのプラットフォームを提供する。第三に、「議定書への加入」という法律文書を起草する。
加入者は「入門費」について主要利害関係者と交渉し、加入者の「関税譲歩表」を形成しなければならない。この主要利害関係者は、「主要供給国」と呼ばれている。一国の関税税目の下の商品は何千何万もあるので、参加者が各締約者と一つ一つ交渉する必要はありません。例えばノルウェーはマグロサーモンの関税に最も関心を持っているが、乗用車の関税には関心がないが、マレーシアは天然ゴムとパーム油の関税に関心を持っており、羊毛の関税には関心がない。だから、対中大口輸出製品の国は、中国と交渉して表中の当該製品の「主要供給国」を削減することであり、当該大口製品の「初期交渉国」でもある。最恵国待遇の貿易規則によると、ノルウェーはマグロサーモンを初期交渉国として中国と交渉する関税税率について、マレーシアは天然ゴムとパーム油を初期交渉国として中国と交渉する関税税率について、総協定のすべての締約者に適用する。
中国が総協定の議席回復を申請した後、総協定は申請事務を受理する中国工作グループを設立し、総協定は「中国締約国地位工作グループ」と命名された。後は司会を務めるチームの議長候補を物色する。当時、ノルウェーとスイスのジュネーブ駐在大使の中で選ぶ準備をしていた。この二つの国の中で人選を考えるのは道理がある。中国はかつて東西陣営の一方だったが、今は総協定に戻ることを決めたのは、国際社会の一大事であり、世界的に注目されている。東西の事務を処理するのは、これらの中立小国が得意とする伝統である。大使個人として、この大事を操ることができるのは、挑戦的な使命と栄誉である。ノルウェー大使の離任が近づいているため、今後のワーキンググループの往復の不便さを考慮して、最後にスイス大使に選ばれた:ピエール・ルイス・ギラード。
私がジュネーブ使節団で働いていた6年間の主な仕事は、中国のワーキンググループの事務を担当し、私の上司と一緒にギラードと密に過ごしたことでした。
ギラードはスイスのバレイ州マティーニ人で、本場スイスの山民だ。ヴァレーとは、谷の意味で、アルプスの82座の4000メートル以上の雄大な峰の半分以上がヴァレー州に位置し、有名なマッターホルン(Matterhorn)、ツェルマット(Zermatt)などが境内に位置している。バレイ州はスイスで最も太陽の光が輝く地域であるため、これらの雄大な峰は常に金色の太陽の光を浴びている。同州はスイス最大のブドウ栽培区であり、ワイン生産量はスイスの年間ワイン生産量の40%を占めている。ギラードは数少ない小柄なスイス人で、アルプスの養育遺伝子はあまりないようだが、薄い栗色の肌の色は高山の日差しを十分に吸収している。外交の旧家に生まれ、父はスイスの駐大阪総領事だった。そのためか、彼は日本人の奥さんと結婚した。私たちは彼に冗談を言って、日本の女性は温良で従順で、彼は言って、へへ、誰が知っている人がいますか。彼らには子供がいなかったが、その後離婚した。
ギラードは職業貿易外交官で、国際通貨基金に勤務したことがある。彼はスイスのフランス語圏の人で、流暢な英語にはフランス語のアクセントはないが、中気が十分で、声が大きく、遠くからその声を聞いている。長い15年間のワーキンググループの議長生活の中で、彼は何度も訪中し、党と国家指導者の接見ともてなしを受けた。これはこの中立小国の高級外交官が自慢すべき点だ。15年間、中国の交渉代表は4人、米国は5人、EUは4人、総協定はWTO、総幹事は4人に交代したが、中国の作業グループの議長だけは交代しなかった。ギラードがやると15年になる。最後に、東洋の堂々たる大国を主宰する交渉の下で、世界貿易の大家族に連れて行くことができて、確かにギラードの外交生涯の中で書けるページである。「私はついに『失業』した。私は喜んでいる」というのは、15年のワーキンググループの退任を終えたギラードの心からの感嘆だ。
中国のジュネーブ駐在使節団で6年間働いた後、私は1994年夏に国内に転勤し、ベルンスイス経済部ギラード事務室で別れを告げた。出発する前に、吉は喜んで秘書に事務室のタペストリーの前で写真を撮ってもらいました。左は龍永図部長補佐。
しかし、この道は起伏に富んだ困難な旅を歩んできた。ギラードは中国交渉代表団と同じように感銘を受けた。外交官として、彼は生まれつき少し好戦的で、何事も最後まで追求している。しかし、中国との付き合いが長くなったので、彼は少し婉曲さを覚えたはずだ。「やれやれ、今日は会議室の温度が少し高いので、窓を開けて換気しなければならない」と、作業グループの会場で中国側と他方の論争が激しいたびに、ギラードはいつも中から調和していた。何度か、米国側の質問を中国側に説明したことを覚えているが、逆効果で、中国側代表は質問された問題に憤慨しており、ギラードの説明は火に油を注いだようだ。「このような議長を見たことがないのに、中立などあるものか」と、中国側は表情を変えて中国語の独語を禁止しなかった。聞き取れないが、空気を読んで、ギラードは会場の怒りを感じ、会議の休憩を15分宣言した。
ギラード氏はひそかに辞任したいと語ったことも何度かあった。彼も「私は難しいな」と思った。しかし、彼は最後まで頑張った。
総協定と後のWTO多国間外交の場では、ギラードは主要大国の代表や秘書と上下して、右往左往して、善から流れのようになることができる。しかし、メディアに対しては、スイス人の控えめな素質を本能的に示し、取材を拒否できるものは拒否し、新聞にはあまり見られなかった。そして、ワーキンググループを主宰する仕事に対して、彼はスイス人特有の正確さと整然としていることを明らかにした。「私のスイス時計の時間に基づいて、今会議をしています」と、作業グループの会議のたびに、ギラードはこのように時間通りに会議を宣言し、ついでに国産品の生中継を忘れないようにした。毎年、作業グループの書類は汗だくで、ある年のある月にあるメンバー側のある提案は、必要に応じて調べ、必要に応じて調べている。英国警察、ドイツ人技師、フランス人シェフ、イタリア人愛人、スイス人が彼らを組織し、それが天国、ドイツ警察、フランス人技師、英国人シェフ、スイス人愛人、イタリア人が彼らを組織して、それは地獄だ。
まだ続きがない……
(本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。)