随着无人机技术、城市空中交通（UAM）等新兴领域的快速发展，低空经济作为一种融合先进制造、智能交通、数字经济的新型经济形态，已成为全球城市竞争的新赛道。深圳作为中国改革开放的前沿阵地，率先通过地方立法构建低空经济发展的法治框架，为全国提供了可复制的经验。本文以全国首部低空经济法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》[1]（以下简称《条例》）为核心，以其他低空经济相关法律为辅助，分析深圳制度创新、实践成效及面临的挑战。

一、深圳低空经济立法的背景与定位

（一）国家战略与地方需求的双重驱动

深圳以立法为抓手，对国家政策作出快速且深入的响应，通过制度性安排确保国家政策在地方层面的有效落实。自2016年国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》发布以来，低空经济被纳入国家综合立体交通网规划。2022年国家发改委、商务部发布《国家发展改革委商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，明确支持深圳在低空经济领域先行先试，要求构建全空间无人系统准入标准和开放应用平台。在此背景下，深圳作为国家通用航空产业综合示范区和民用无人驾驶航空试验区，亟须通过立法破解空域管理、基础设施建设、安全监管等问题。

（二）产业发展与城市治理的现实需求

深圳低空经济产业已形成显著优势，截至2024年11月，深圳低空经济产业相关的注册企业超5000家[2]，其中产业链核心企业超过1700家[3]，培育了大疆、道通智能、丰翼科技、东部通航、美团无人机等一批龙头企业，峰飞、卓翼智能、沃兰特等一批行业领军企业相继落户深圳。深圳形成集研发、制造、应用、服务等于一体的完备产业链。深圳在消费级和工业级无人机产量方面位居全球首位，截至2025年6月12日，已累计开通近300条无人机航线，完成170多万架次的载货飞行[4]。然而，传统空域管理模式（如飞行审批流程繁琐、基础设施不足）严重制约了产业规模化发展。《条例》的出台旨在通过制度创新，构建“安全可控、开放共享”的低空运行环境，推动无人机物流、空中通勤、应急救援等场景落地。

二、深圳低空经济立法的制度创新

（一）协同管理机制的突破性设计

1.双轮驱动的协调机制

《条例》创新性地建立“产业发展协调机制”与“低空飞行协同管理机制”双轨并行的治理架构。前者由市工信局牵头，统筹产业政策、技术创新和产业链培育；后者由市交通运输局主导，联合空管机构、民航部门建立军地民协同平台，负责空域划设、飞行监管等核心事务。这种“产业促进+运行管理”的双轨制，有效地将发展动能培育与秩序规范构建融为一体，为产业高质量发展提供了兼具灵活性与稳定性的制度支撑。

2.数字化治理工具的深度应用

深圳构建了全球首个市域级低空智能融合系统（SILAS），整合CIM城市信息模型与全域智算资源，实现低空四维数据场的精细化管理。通过该系统，无人机可实时获取空域状态、气象信息，并自动生成飞行计划，大幅提升运行效率。深圳机场低空运行管理中心依托SILAS，已实现无人机与民航航班的高低空融合运行，并于2024年6月完成了国内首次机场无人机跨城跨海运输试验。

（二）空域管理的精细化改革

1.分级分类的空域划设

《关于深化我国低空空域管理改革的意见》将低空空域划分为管制、监视、报告三类空域，并探索动态调整机制。深圳在宝安、光明等低空经济试验区，开放120米以下空域用于无人机物流配送，而在核心商务区则实施严格的飞行限制。

2.简化审批与长期备案相结合

《条例》对于固定空域内的常态化飞行，允许申请长期飞行许可，无需每次单独审批；应急救援、医疗救护等特殊任务则实行即时申报。这一创新使某无人机企业的无人机物流航线审批时间从7天缩短至2小时，2024年实现载货飞行77.6万架次，配送时效提升30%[8]。

（三）基础设施与产业生态的系统性构建

1.多元主体参与的基础设施网络

《条例》鼓励在符合要求的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等，布设低空飞行物理基础设施。截至2024年底，深圳已建成各类起降点483个[8]，其中顺丰宝安低空智慧物流运营中心采用“楼顶起降+地面分拣”模式，实现同城快递2小时达、跨城3小时达。[5]

2.全链条的产业支持体系

深圳设立20亿元产业基金，对无人机研发、适航认证等给予专项补贴，并推动建立无人驾驶航空器综合应用测试基地。美团无人机在深圳率先获得《特定类无人机试运行批准函》，其配送网络已覆盖南山、福田等核心区域。

（四）风险防控与保险机制的创新探索

1.强制责任保险与商业保险结合

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求经营性无人机必须投保第三者责任险，并鼓励非经营性飞行购买商业保险。2024年5月，深圳发布全国首个无人驾驶航空器第三者责任保险示范性条款，将隐私侵权、精神损害等纳入保障范围，为行业提供标准化风险解决方案。

2.全流程安全监管体系

建立低空飞行联合监管制度，公安机关可对违规飞行采取技术反制措施。深圳公安部门通过“深穹”平台，统筹调配资源，探索建立空地联合、管放结合、多方协同、信息支撑的常态化管控格局。截至2024年11月，深圳已举办无人机表演174场，远超2023年全年数量，且重大安全事故零发生。[6]

三、深圳低空经济立法的实践成效

（一）产业规模与创新能力显著提升

《条例》实施一年来，深圳低空经济产值突破900亿元，直升机载人飞行2.8万架次[7]。大疆、亿航等企业在无人机适航认证、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等领域取得突破，其中亿航EH216-S成为全球首款获民航局适航认证的载人无人机，2025年交付量创历史新高。

（二）应用场景与服务能力持续拓展

物流配送：2024年深圳累计开通无人机物流航线250条（含跨城航线5条），无人机载货飞行超77.6万架次[8]。

城市治理：深圳公安依托无人机构建“五位一体”治安巡逻体系，日均设置149条空中巡段，累计开展无人机空巡5.1万架次，覆盖交通疏导、违建巡查等场景。[9]

应急救援：深圳建立“空天地”一体化应急救援网络，2024年深圳共开通无人机血液运输航线16条，总计飞行7070架次，运送血液品种包括红细胞、血小板、冷沉淀等，血液运输总重量达4412公斤。[10]

（三）国际影响力与标准话语权增强

深圳积极参与国际规则制定，推动低空经济标准与国际接轨。2024年，深圳主导制定《民用无人驾驶航空器航路划设规范》等18项地方标准，并与欧盟、美国就适航认证、空域管理等开展合作。此外，深圳低空运行管理中心与国家民用无人驾驶航空器综合管理平台实现对接，成为首个实现市域级低空数据互联互通的城市。

四、深圳低空经济立法仍存在挑战

（一）监管协调机制的深化与落地

尽管《条例》提出建立协同管理机制，但实际操作中仍存在部门职责交叉与空域管理权限的限制。跨境直升机飞行需协调深港两地空域管理及海关、边检等多部门流程，而低空飞行服务平台的建设涉及工信、交通、公安等多部门数据对接，需进一步明确分工与协作规则。

（二）空域管理的精细化与开放度平衡

空域资源紧张与多样化应用需求（如物流、娱乐、应急）的矛盾仍需解决。无人机物流日益增长的架次运行，需要空域动态划设和智能管控，传统塔台管制模式难以满足。

（三）数据安全与隐私保护的落实

《条例》明确了数据安全义务，但实际监管中如何界定“涉及国家安全数据”和“个人隐私数据”仍需细化。跨境飞行数据的存储、传输规则尚未明确，需建立数据跨境流动审查机制。

结 语 

尽管作为新兴领域，低空经济的法治化发展仍需持续探索，但深圳的实践已证明，通过科学立法、精准施策，能够有效实现安全与发展的动态平衡。深圳地方立法构建的“制度创新+技术赋能+场景驱动”的低空经济发展模式，为其他地方乃至全国的低空经济立法提供了可借鉴的经验。

注释及引用(向下滑动查看)

[1]全国首部低空经济法规公布，自2024年2月1日起实施（https://www.szlhq.gov.cn/bmxxgk/zwfwj/dtxx_124513/gzdt_124514/content/post_11087299.html）

[2]2024年深圳市低空经济产业链全景图谱（https://www.163.com/dy/article/JII5D2NM05503O4L.html?spss=dy_author）

[3]深圳低空经济加速飞向新高度（https://jtys.sz.gov.cn/ydmh/jtzx/tpxw_2061/content/post_11481382.html）

[4]深圳率先制定首部低空经济法规，“打飞的”或将成真（https://www.sohu.com/a/904217600_122438197）

[5]全国首个“空地协同”智慧物流运营中心正式启用（https://www.sf-express.com/chn/sc/news/378）

[6]以最强责任感守护深圳低空经济高质量发展（https://ga.sz.gov.cn/ZWGK/QT/GZDT_1/content/post_11690221.html）

[7]投资深圳|一文看懂深圳市低空经济产业发展现状与投资机会前瞻（https://www.toutiao.com/article/7489038302352343604/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect）

[8]2024年深圳低空经济大事（https://jtys.sz.gov.cn/ydmh/jtzx/tpxw_2061/content/post_11965750.html）

[9]最具新质公安战斗力的“低空奇兵”深圳公安创建8支“无人机空中警务队”，打造“低空奇兵”（https://www.sznews.com/news/content/2024-10/16/content_31274685.htm）

[10]需要急救包？无人机来送！（民生改善在身边·完善基层治理）（https://www.toutiao.com/article/7491873005853803008/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect）