低空経済立法の現状と改善提案を分析する
2025 04/08
一、低空経済とは
低空経済とは、低空空域（通常は標高1000メートル未満の空域を指す）内で、民間有人操縦航空機と無人操縦航空機の低空飛行活動を牽引とし、放射線が航空機の研究開発、生産、販売及び低空飛行活動に関するインフラ建設運営、飛行保障、派生総合サービスなどの分野の産業融合発展を牽引する総合経済形態である。
低空経済の応用場面は物流配送、緊急救援、測量探査、農林作業、観光などをカバーする。参加主体は航空企業、科学研究機関、政府部門などを含み、協力を通じて低空経済生態の構築と発展を推進する。
二、なぜ低空経済を発展させるのか
経済面から言えば、低空経済は新たな成長エンジンであり、関連産業の発展を牽引し、大量の雇用を創出することができる。低空飛行機の製造は、上下流の機械、電子、材料などの産業を牽引し、巨大な産業クラスターを形成することができる。低空経済インフラの建設は、生産能力過剰の建築材料を消化し、不動産市場の下落による建築工事業界の疲弊を緩和することができる。社会的観点から言えば、低空経済は公共サービスのレベルを大幅に向上させた。緊急救援時、ヘリコプター、ドローンは迅速に現場に到着し、一刻を争うことで命を救い、損失を減らすことができる。物流配送では、ドローンは交通渋滞という大部分の一二線都市が直面している「痛点」を突破し、効率的な配送を実現することができる。科学技術の発展の面から言えば、低空経済の発展は重要な技術の革新的な突破を促し、例えばナビゲーション通信、知能制御などの技術の進歩は、航空分野だけでなく、他の業界にも応用でき、全体の科学技術レベルの向上を推進し、産業のモデルチェンジとグレードアップを支援する。
2024年に「低空経済」は国務院の「政府活動報告」に初めて書き込まれ、「生物製造、商業宇宙、低空経済などの新たな成長エンジンを積極的に構築する」ことを明確にし、我が国の低空経済は高速発展段階に入った。2024年の低空経済規模は6702.5億元に達し、2023年より32.5%増加した。2025年にはわが国の低空経済産業規模は1兆5000億に達する見通しだ。
三、我が国の低空経済の立法現状
1.中央レベルの立法の基礎枠組みが初歩的に完成したが、階層が低く、カバー範囲が限られている
我が国の低空経済の法的枠組みは『中華人民共和国国民用航空法』を核心とし、行政法規、部門規則及び規範的文書を補助する。
2025年2月25日に発表された「民間航空法」改正草案第74条は、空域の分割は低空経済の需要を考慮する必要があり、空域を分割して低空経済の発展に提供するために立法保障を提供した。
2003年1月に公布され、2003年5月に実施された「汎用航空飛行管制条例」は、汎用航空事業の発展を促進し、汎用航空飛行活動を規範化し、飛行の安全を保証し、国家空域管理秩序を維持する。
2023年5月に公布され、2024年1月に実施された「無人航空機飛行管理暫定条例」は、ドローン飛行を全面的に規範化する初の行政法規であり、ドローンの生産、販売、飛行活動の全チェーン管理システムを確立し、各部門の職責を明確にした。
中国民用航空局が2018年3月に発表し、2018年6月に実施した「民用無人航空機の経営的飛行活動管理弁法（暫定）」。中華人民共和国国内（香港・マカオ・台湾地区を除く）において、最大航空機重量が250グラム以上のドローンに対してショー飛行を含む経営的活動を展開するには、相応の経営許可証を取得しなければならないことを明確に規定している。無人航空機の申請条件についても規定されている。
交通部が2024年1月に実施した「民用無人操縦航空機の運行安全管理規則」はドローンの運行環境、飛行操作規範、人員資質要求、応急処置措置などの運行段階を規範化し、ドローンの低空経済における安全運行に詳細な技術と操作規範を提供した。
工業・情報化部が2024年1月に公布・実施した「民用無人運転航空機の生産管理に関する若干の規定」は、民用無人運転航空機の生産段階の管理要求をさらに細分化した。生産許可の面では、企業が生産許可を申請する条件、プログラムと審査許可の要求を明確にし、市場に参入するドローン生産企業が相応の生産能力と技術レベルを備えていることを確保し、製品の品質制御の面では、原材料の購入、生産技術の制御、製品の検査・測定などの段階における企業の品質管理・制御措置を規定し、民用無人操縦航空機産業の健全で秩序ある発展を促進した。
2023年5月に発表され、2024年6月に「民用無人操縦航空機システムの安全要求」GB 42590-2023を実施し、無人機の構造強度、動力システム、飛行制御システム、通信システムなどの重要な技術指標に安全要求を提出し、無人機が設計と製造の上で安全な飛行の技術基準を満たすことを確保する。
2.地方レベルの特定立法の模索が活発
三亜市が2023年9月に実施した「三亜市低空観光発展促進暫定弁法」は、観光シーンに焦点を当て、低空観光活動の審査・認可と安全保障を規範化する。
深セン市が2024年2月に実施した「深セン経済特区低空経済産業促進条例」は我が国初の低空経済特別法規であり、インフラ、飛行サービス、産業応用、安全監督管理などの全チェーンをカバーし、初めて法律形式で「低空経済」の概念を定義した。
珠海市が2025年1月に実施した「珠海経済特区低空交通建設管理条例」は低空交通建設管理に焦点を当て、低空飛行の安全秩序を保障している。
広州市が2025年2月に実施した「広州市低空経済発展条例」は、空域協同とデータコンプライアンスの監督管理を模索している。
四、低空経済立法の現在存在する問題
1.中央立法にはまだ顕著な短板が存在する
立法レベルは低い：多数の規範的文書は行政法規または部門規則であり、より多くの法律レベルの上位法支持が不足し、権威性が不足している。
監督管理の断片化：交通、工業・情報、軍隊などの多部門が交差管理し、権利と責任の境界があいまいで、審査・認可プロセスが複雑で効率が低下した。
技術規範は比較的遅れており、安全基準が欠落している：既存の法規は主に伝統的な汎用航空機に対して、新たに出現したeVTOL（電動垂直離着陸航空機）、ドローンクラスターなどの新技術航空機の具体的な基準規範は依然として不足しており、大部分の就航審査では依然として「一事一議」のモデルを採用している。適航認証システムは完全ではなく、一部の企業は市場を先取りするために技術検証を無視し、安全上の危険性を引き起こしている。2024年にある企業が認証なしにeVTOLを試験飛行して事故を起こし、監督管理の抜け穴を露呈した場合。
2.地方立法は一部の中央立法の空白を埋めたが、次のような際立った問題がある：
法律のレベルは低い：各地の低空経済に関する政策文書の多くは方案、措置、計画、計画などの形式で現れ、普遍的な拘束力を持つ専門法律文書の形式に上昇することは少ない。これにより、関連規定の権威性と安定性が不足し、低空経済発展における様々な関係と行為を全面的、システム的に規範化することが困難になった。
政策の断片化：各地の規範的文書は往々にしてある方面に重点を置いて、その他の関連産業政策との協同協力が不足して、産業発展の全体的な優位を形成しにくい。地域をまたぐ飛行規則が統一されておらず、地域をまたぐ飛行を深刻に阻害し、全国統一市場の形成に不利である。
関連措置の欠落：一部の地方規範性文書は従業員の資質、環境影響評価などの重要な問題に対して大まかに規定され、操作性が不足している。
五、我が国の低空経済立法を改善するための提案
1.完全な法律体系の構築
専門の「低空経済促進法」を制定し、低空経済の法的地位、発展目標、基本原則、管理体制などの重大な問題を明確にし、低空経済の発展にトップダウンの法的枠組みを提供する。「低空空域管理法」を制定し、立法を通じて空域分類、飛行審査プロセス、安全責任区分などの核心問題を明確にすることを強調した。この2つの立法を通じて既存の法規の断片化、部門の職責の交差などの問題を解決し、システム的な法律の空白を埋める。
「低空経済促進法」と「低空空域管理法」に基づき、関連する関連法規と規則をさらに整備し、空域管理制御、インフラ建設、低空航空機製造、飛行保障、運営サービス、安全監督管理などの各方面の完全な法律体系をカバーする。低空航空機の適航管理に関する法規を制定し、航空機の適航基準と検定手順を明確にする、低空運営サービスの関連管理方法を公布し、低空運営企業の資質条件、市場参入、サービス品質、及び相応の脱退メカニズムなどを規範化する。
2.各方面の法律責任を明確にする
低空経済活動の中で、インフラ建設と運営側、航空機メーカー、空域管理部門、飛行操縦士、監督管理機構など多くの主体に関連し、各主体の法的責任を明確にすることが重要である。インフラ建設と運営側に対しては、法に基づいて安全主体の責任を負い、インフラ施設の日常メンテナンス、メンテナンス、運行管理を担当し、良好な運行状態にあることを確保し、低空飛行活動の安全と円滑を保障しなければならない。航空機メーカーに対して、製品の品質責任を負い、生産された航空機が関連する安全基準と技術規範に符合することを確保し、製品の品質問題によって事故を招いた場合、法に基づいて賠償責任を負わなければならない。空域管理部門は法に基づいて空域計画、審査認可などの職責を履行しなければならない。飛行操縦士は自身の飛行行為に責任を負い、資質等級と授権範囲に厳格に従って飛行操作を行う必要がある。監督管理機関は監督管理の職責を確実に履行し、違法行為を適時に調査・処分しなければならない。
3.産業発展促進立法
航空機の品質と飛行安全を厳格にする場合、相対的に緩和された法規、政策を公布し、より多くの企業に低空経済に参加する機会を与え、税収優遇、財政補助金、信用支援などの手段を通じて、社会資本を低空経済分野に投入し、低空経済企業を育成・拡大するよう誘導する。低空飛行機の研究開発製造に従事する企業に対して、一定期間の税収減免を与える。低空運用サービスを展開する企業に対して、運用コストを削減するための財政補助金を提供する。政策を打ち出して保険会社に低空経済従事企業と人員のリスクを緩和し、公正な自信を強化するために、無人航空機第三者責任保険、航空機損害保険などの低空経済危険種の公布を奨励する。
4.安全監督管理立法の強化
安全は低空経済発展の生命線であり、完全な立法を通じて安全監督管理を強化しなければならない。低空経済活動における安全に直接関係する関連活動に対する全過程の監督管理を強化し、事前の資質審査、飛行計画の審査、事業中のリアルタイムモニタリング、現場検査、事後の事故調査処理などを含む。低空飛行の安全基準をさらに細分化し、航空機の性能、飛行環境、人員資質などの面をカバーする具体的な安全指標と操作規範を制定する。安全監督管理体制を確立し健全化し、各監督管理部門の職責分業を明確にし、部門間の協同協力を強化し、監督管理の合力を形成する。安全にかかわる違法行為の処罰に力を入れ、違法コストを高め、効果的な法的抑止力を形成する。監督管理を強化すると同時に、監督管理の職責を明確に履行する範囲の協調統一を明確にし、過度、重複、煩わしい監督管理によって低空経済運営を妨害し、ひいては低空経済発展にマイナスの影響を与えないようにしなければならない。
六、結語
低空経済は我が国の経済発展の新しいコースとして、巨大な発展潜在力と広大な市場見通しを持っている。低空経済の持続的、健康的、質の高い発展を実現するには、完全な法律、法規などの各制度の保障が欠かせない。完全な法律体系の構築、各方面の法律責任の明確化、産業発展立法の促進、安全監督管理立法の強化などの措置を通じて、我が国の低空経済の法律制度を絶えず改善し、低空経済の発展のために良好な法治環境を作り、市場の活力を引き出し、安全を保障し、低空経済の各産業の協同発展を推進する。未来の低空経済発展の過程において、低空経済発展に現れた新しい問題、新しい需要にも密接に注目し、法律制度を適時に調整し、改善し、絶えず変化する低空経済発展の情勢に適応しなければならない。
低空経済とは、低空空域（通常は標高1000メートル未満の空域を指す）内で、民間有人操縦航空機と無人操縦航空機の低空飛行活動を牽引とし、放射線が航空機の研究開発、生産、販売及び低空飛行活動に関するインフラ建設運営、飛行保障、派生総合サービスなどの分野の産業融合発展を牽引する総合経済形態である。
低空経済の応用場面は物流配送、緊急救援、測量探査、農林作業、観光などをカバーする。参加主体は航空企業、科学研究機関、政府部門などを含み、協力を通じて低空経済生態の構築と発展を推進する。
二、なぜ低空経済を発展させるのか
経済面から言えば、低空経済は新たな成長エンジンであり、関連産業の発展を牽引し、大量の雇用を創出することができる。低空飛行機の製造は、上下流の機械、電子、材料などの産業を牽引し、巨大な産業クラスターを形成することができる。低空経済インフラの建設は、生産能力過剰の建築材料を消化し、不動産市場の下落による建築工事業界の疲弊を緩和することができる。社会的観点から言えば、低空経済は公共サービスのレベルを大幅に向上させた。緊急救援時、ヘリコプター、ドローンは迅速に現場に到着し、一刻を争うことで命を救い、損失を減らすことができる。物流配送では、ドローンは交通渋滞という大部分の一二線都市が直面している「痛点」を突破し、効率的な配送を実現することができる。科学技術の発展の面から言えば、低空経済の発展は重要な技術の革新的な突破を促し、例えばナビゲーション通信、知能制御などの技術の進歩は、航空分野だけでなく、他の業界にも応用でき、全体の科学技術レベルの向上を推進し、産業のモデルチェンジとグレードアップを支援する。
2024年に「低空経済」は国務院の「政府活動報告」に初めて書き込まれ、「生物製造、商業宇宙、低空経済などの新たな成長エンジンを積極的に構築する」ことを明確にし、我が国の低空経済は高速発展段階に入った。2024年の低空経済規模は6702.5億元に達し、2023年より32.5%増加した。2025年にはわが国の低空経済産業規模は1兆5000億に達する見通しだ。
三、我が国の低空経済の立法現状
1.中央レベルの立法の基礎枠組みが初歩的に完成したが、階層が低く、カバー範囲が限られている
我が国の低空経済の法的枠組みは『中華人民共和国国民用航空法』を核心とし、行政法規、部門規則及び規範的文書を補助する。
2025年2月25日に発表された「民間航空法」改正草案第74条は、空域の分割は低空経済の需要を考慮する必要があり、空域を分割して低空経済の発展に提供するために立法保障を提供した。
2003年1月に公布され、2003年5月に実施された「汎用航空飛行管制条例」は、汎用航空事業の発展を促進し、汎用航空飛行活動を規範化し、飛行の安全を保証し、国家空域管理秩序を維持する。
2023年5月に公布され、2024年1月に実施された「無人航空機飛行管理暫定条例」は、ドローン飛行を全面的に規範化する初の行政法規であり、ドローンの生産、販売、飛行活動の全チェーン管理システムを確立し、各部門の職責を明確にした。
中国民用航空局が2018年3月に発表し、2018年6月に実施した「民用無人航空機の経営的飛行活動管理弁法（暫定）」。中華人民共和国国内（香港・マカオ・台湾地区を除く）において、最大航空機重量が250グラム以上のドローンに対してショー飛行を含む経営的活動を展開するには、相応の経営許可証を取得しなければならないことを明確に規定している。無人航空機の申請条件についても規定されている。
交通部が2024年1月に実施した「民用無人操縦航空機の運行安全管理規則」はドローンの運行環境、飛行操作規範、人員資質要求、応急処置措置などの運行段階を規範化し、ドローンの低空経済における安全運行に詳細な技術と操作規範を提供した。
工業・情報化部が2024年1月に公布・実施した「民用無人運転航空機の生産管理に関する若干の規定」は、民用無人運転航空機の生産段階の管理要求をさらに細分化した。生産許可の面では、企業が生産許可を申請する条件、プログラムと審査許可の要求を明確にし、市場に参入するドローン生産企業が相応の生産能力と技術レベルを備えていることを確保し、製品の品質制御の面では、原材料の購入、生産技術の制御、製品の検査・測定などの段階における企業の品質管理・制御措置を規定し、民用無人操縦航空機産業の健全で秩序ある発展を促進した。
2023年5月に発表され、2024年6月に「民用無人操縦航空機システムの安全要求」GB 42590-2023を実施し、無人機の構造強度、動力システム、飛行制御システム、通信システムなどの重要な技術指標に安全要求を提出し、無人機が設計と製造の上で安全な飛行の技術基準を満たすことを確保する。
2.地方レベルの特定立法の模索が活発
三亜市が2023年9月に実施した「三亜市低空観光発展促進暫定弁法」は、観光シーンに焦点を当て、低空観光活動の審査・認可と安全保障を規範化する。
深セン市が2024年2月に実施した「深セン経済特区低空経済産業促進条例」は我が国初の低空経済特別法規であり、インフラ、飛行サービス、産業応用、安全監督管理などの全チェーンをカバーし、初めて法律形式で「低空経済」の概念を定義した。
珠海市が2025年1月に実施した「珠海経済特区低空交通建設管理条例」は低空交通建設管理に焦点を当て、低空飛行の安全秩序を保障している。
広州市が2025年2月に実施した「広州市低空経済発展条例」は、空域協同とデータコンプライアンスの監督管理を模索している。
四、低空経済立法の現在存在する問題
1.中央立法にはまだ顕著な短板が存在する
立法レベルは低い：多数の規範的文書は行政法規または部門規則であり、より多くの法律レベルの上位法支持が不足し、権威性が不足している。
監督管理の断片化：交通、工業・情報、軍隊などの多部門が交差管理し、権利と責任の境界があいまいで、審査・認可プロセスが複雑で効率が低下した。
技術規範は比較的遅れており、安全基準が欠落している：既存の法規は主に伝統的な汎用航空機に対して、新たに出現したeVTOL（電動垂直離着陸航空機）、ドローンクラスターなどの新技術航空機の具体的な基準規範は依然として不足しており、大部分の就航審査では依然として「一事一議」のモデルを採用している。適航認証システムは完全ではなく、一部の企業は市場を先取りするために技術検証を無視し、安全上の危険性を引き起こしている。2024年にある企業が認証なしにeVTOLを試験飛行して事故を起こし、監督管理の抜け穴を露呈した場合。
2.地方立法は一部の中央立法の空白を埋めたが、次のような際立った問題がある：
法律のレベルは低い：各地の低空経済に関する政策文書の多くは方案、措置、計画、計画などの形式で現れ、普遍的な拘束力を持つ専門法律文書の形式に上昇することは少ない。これにより、関連規定の権威性と安定性が不足し、低空経済発展における様々な関係と行為を全面的、システム的に規範化することが困難になった。
政策の断片化：各地の規範的文書は往々にしてある方面に重点を置いて、その他の関連産業政策との協同協力が不足して、産業発展の全体的な優位を形成しにくい。地域をまたぐ飛行規則が統一されておらず、地域をまたぐ飛行を深刻に阻害し、全国統一市場の形成に不利である。
関連措置の欠落：一部の地方規範性文書は従業員の資質、環境影響評価などの重要な問題に対して大まかに規定され、操作性が不足している。
五、我が国の低空経済立法を改善するための提案
1.完全な法律体系の構築
専門の「低空経済促進法」を制定し、低空経済の法的地位、発展目標、基本原則、管理体制などの重大な問題を明確にし、低空経済の発展にトップダウンの法的枠組みを提供する。「低空空域管理法」を制定し、立法を通じて空域分類、飛行審査プロセス、安全責任区分などの核心問題を明確にすることを強調した。この2つの立法を通じて既存の法規の断片化、部門の職責の交差などの問題を解決し、システム的な法律の空白を埋める。
「低空経済促進法」と「低空空域管理法」に基づき、関連する関連法規と規則をさらに整備し、空域管理制御、インフラ建設、低空航空機製造、飛行保障、運営サービス、安全監督管理などの各方面の完全な法律体系をカバーする。低空航空機の適航管理に関する法規を制定し、航空機の適航基準と検定手順を明確にする、低空運営サービスの関連管理方法を公布し、低空運営企業の資質条件、市場参入、サービス品質、及び相応の脱退メカニズムなどを規範化する。
2.各方面の法律責任を明確にする
低空経済活動の中で、インフラ建設と運営側、航空機メーカー、空域管理部門、飛行操縦士、監督管理機構など多くの主体に関連し、各主体の法的責任を明確にすることが重要である。インフラ建設と運営側に対しては、法に基づいて安全主体の責任を負い、インフラ施設の日常メンテナンス、メンテナンス、運行管理を担当し、良好な運行状態にあることを確保し、低空飛行活動の安全と円滑を保障しなければならない。航空機メーカーに対して、製品の品質責任を負い、生産された航空機が関連する安全基準と技術規範に符合することを確保し、製品の品質問題によって事故を招いた場合、法に基づいて賠償責任を負わなければならない。空域管理部門は法に基づいて空域計画、審査認可などの職責を履行しなければならない。飛行操縦士は自身の飛行行為に責任を負い、資質等級と授権範囲に厳格に従って飛行操作を行う必要がある。監督管理機関は監督管理の職責を確実に履行し、違法行為を適時に調査・処分しなければならない。
3.産業発展促進立法
航空機の品質と飛行安全を厳格にする場合、相対的に緩和された法規、政策を公布し、より多くの企業に低空経済に参加する機会を与え、税収優遇、財政補助金、信用支援などの手段を通じて、社会資本を低空経済分野に投入し、低空経済企業を育成・拡大するよう誘導する。低空飛行機の研究開発製造に従事する企業に対して、一定期間の税収減免を与える。低空運用サービスを展開する企業に対して、運用コストを削減するための財政補助金を提供する。政策を打ち出して保険会社に低空経済従事企業と人員のリスクを緩和し、公正な自信を強化するために、無人航空機第三者責任保険、航空機損害保険などの低空経済危険種の公布を奨励する。
4.安全監督管理立法の強化
安全は低空経済発展の生命線であり、完全な立法を通じて安全監督管理を強化しなければならない。低空経済活動における安全に直接関係する関連活動に対する全過程の監督管理を強化し、事前の資質審査、飛行計画の審査、事業中のリアルタイムモニタリング、現場検査、事後の事故調査処理などを含む。低空飛行の安全基準をさらに細分化し、航空機の性能、飛行環境、人員資質などの面をカバーする具体的な安全指標と操作規範を制定する。安全監督管理体制を確立し健全化し、各監督管理部門の職責分業を明確にし、部門間の協同協力を強化し、監督管理の合力を形成する。安全にかかわる違法行為の処罰に力を入れ、違法コストを高め、効果的な法的抑止力を形成する。監督管理を強化すると同時に、監督管理の職責を明確に履行する範囲の協調統一を明確にし、過度、重複、煩わしい監督管理によって低空経済運営を妨害し、ひいては低空経済発展にマイナスの影響を与えないようにしなければならない。
六、結語
低空経済は我が国の経済発展の新しいコースとして、巨大な発展潜在力と広大な市場見通しを持っている。低空経済の持続的、健康的、質の高い発展を実現するには、完全な法律、法規などの各制度の保障が欠かせない。完全な法律体系の構築、各方面の法律責任の明確化、産業発展立法の促進、安全監督管理立法の強化などの措置を通じて、我が国の低空経済の法律制度を絶えず改善し、低空経済の発展のために良好な法治環境を作り、市場の活力を引き出し、安全を保障し、低空経済の各産業の協同発展を推進する。未来の低空経済発展の過程において、低空経済発展に現れた新しい問題、新しい需要にも密接に注目し、法律制度を適時に調整し、改善し、絶えず変化する低空経済発展の情勢に適応しなければならない。
