1989年半ば、風雲が急変し、中国は貿易協定のプロセスに入り、急転直下した。

 

 当初予定されていた中国作業部会は何度も年末に延期され、当初予定されていた会議の日程は中国議定書の問題を議論することだったが、米国EUは中国に対外貿易体制の問題を引き続き明らかにするよう要求し、議論決定書を求めることは多数のメンバーの意思ではないと主張した。ギラード議長は、既定の日程である「中国議定書における問題を議論する」において、「もし可能であれば、中国議定書における問題を議論する」という条件付きのスレーブをつけざるを得なかった。ワークグループの仕事は一気に原点に戻った。

 

 米国の態度は本をめくるようだ。米国のシールズ貿易代表は、「中国は経済規制を緩和しなければ、対外貿易協定に参加する資格がない」とし、「米国は中国の対外貿易協定への復帰交渉に先頭に立つことはないだろう」と述べた。ハチューコク氏の数カ月前の情熱と期待は消え、中国側に直接、「米国議会は対中感情が強く、中国に無条件で最恵国の待遇を与えることはできない」と述べた。米政府はこれまで、国会の関連立法の改正を推進することを約束していたが、実現できず、最終的には中国とは相互に貿易協定を適用しない包括協定第35条を引用することになる。

 

 ちょうどその時、もっと複雑な問題が現れた。

 

 1990年1月1日、ダンケルク総協定事務局長は陳履安経済部長が署名した申請書を受け取り、政府が台湾、澎湖、金門、馬祖関税地域を代表して、関貿総協定への加盟を申請した。陳履安は役人の子孫で、父の陳誠は前台湾省政府主席、国民党の大物で、「小委員長」と呼ばれていた。情報を得て、ジュネーブ駐在中国大使は直ちにダンケルク事務総長と面会し、外交照会を提出し、台湾当局は自ら貿易協定への加盟を申請する権利がなく、貿易協定は台湾の不法な申請を受理すべきではないと指摘した。

 

 スイス人のアーサー・ダンケルク氏は、貿易協定の第3代事務局長であり、在任中に中国が貿易協定の再開を申請したことと、ウルグアイラウンド交渉のテキスト（「ダンケルテキスト」と呼ばれる）の2つの大事を経て、中国の総協定とWTOの成立に向けて、強固な基礎を築いた。ダンケルクは同じスイス人のワーキンググループのギラード議長とは異なり、背が小さく、背中が少し丸く、老眼鏡は常に高くそびえる鼻先に架かっている。彼は古い煙草銃で、いつもタバコを吸っていて、顔色が少し黄色で、話をするとたまに喉が淀んでいる。仕事のほかに、私は総協定の規則と中国との関係について、本を書いて、英語の目録と概要を作って、ダンケルクに送って、彼に序文を作ってもらって、彼は喜んで承諾しただけでなく、私に必ず本を出版して総協定の図書館に送るように言われました。

 

 総協定の首脳として、当時600万人以上の小国だったスイス人として、世界の人口の5分の1を占める東方大国が彼の支配下にある国際組織に入るだろう。ダンケルクはそれを喜んでいるに違いないが、中国問題の複雑さを予想していなかったのかもしれない。総協定は国連の付属機関ではないが、総協定の「政治問題は国連から」という不文律と伝統は、ダンケルク氏が総幹事として当然守らなければならない。台湾の申請書に対して、総協定はしばらく何の動きもない。

アーサー・ダンケルク（1932-2005）は、1980-1993年に関貿易総協定の総幹事を務めた。

但是，一些缔约方却潜流暗涌。

しかし、一部の締約者は暗躍している。

 

 米国ブルッキングス学会は1989年9月、台湾政策研究院の葉姓院長によるシンポジウムを開催し、「台湾の関貿総協定メンバーシップ」と題した一文を発表し、総協定の中のいくつかの異なるメンバーシップを分析し、台湾のために勢いをつけた。米国が台湾に対する包括協定への割り込みを後押ししていることが明らかになった。台湾が申請書を提出した後、中国側の強い圧力を考慮して、台湾問題は総協定でしばらく棚上げになったが、中国の作業グループの仕事もほとんど停滞している。

 

 ダンケルク事務総長に会った後、次は台湾問題についてジュネーブ駐在各国使節団の仕事をする。当時、私は使節団副代表の王天策公使に従って各国使節団を訪問した。王さんは国内では経済貿易部国際司の司長で、私の上司であり、各使節団を訪問して台湾問題の隠れた危険性を排除することを「掃海」と呼ぶ。同会の総幹事を務めた後1年余りの間、中国使節団の老若二王はジュネーブ市内を歩き回り、約40カ国のジュネーブ駐在大使、公使、参事官、臨時代弁公を面会、訪問、会談し、彼らに対して国連2758号決議、一つの中国の原則を再確認した。各使節団はいずれも中国側の関心を理解し、この重大な問題を首都に報告すると表明した。

 

 総協定のメンバーには主権国があり、「単独関税地域」もある。中国が総協定の議席回復を提出する数カ月前、1986年4月に香港は単独関税地域として「中国香港」の名義で総協定の91番目の締約者となった。法律家の目には、総協定の締約権とメンバーシップはまた興味深い法律問題である。総協定は国際組織であり、国際条約であり、国際条約を締結することは主権国家政府の行為であり、なぜ主権の性質のない地域も参加できるのだろうか。

 

 関貿総協を起草する際には、英国、フランス、オランダなどの宗主国が、自国の関税引き下げを交渉するだけでなく、海外植民地交渉を代行している。しかし、当時のミャンマー、セイロン（スリランカ）、南ローデシア（後のジンバブエ）などの個別植民地では、英国とは異なる関税税率や貿易制度が実施され、交渉では単独の締約者になることが求められていた。総協定は専門的に審査し、三者貿易の高度な自治を認定し、単独関税地域であり、交渉が終わった後、英国単独の締約者になることに同意した。交渉が終わって間もなく、ミャンマーのセイロンは植民地支配から独立し、主権国家として締約者となったが、南ローデシアは単独関税地域としての締約者であり、1980年に独立してようやく主権国家としての締約者となった。

 

 単独関税地域は主権的な性質がなく、国際的な締約能力を備えていないため、これらを受け入れて締約者になることを検討する際、チリ、チェコは単独関税地域の国際法上の締約能力に疑問を呈したことがある。総協定は関税貿易を扱う非常にマイナーな協定であることを考慮して、多くの締約者は単独関税地域が総協定に参加できると主張している。単独関税地域を国や政治的実体と理解することを防止するために、総協定は単独関税地域の総協定への参加に対して非常に慎重な規定を行った：まず、単独関税地域と他の領土との間に異なる関税税率と貿易制度を実施し、総協定の適用目的のために、総協定はこのような単独関税地域を締約者として扱い、注意して、ここでは単独関税地域が締約者であるとは言っていないが、締約者として扱われている。次に、単独関税地域は国際的な責任を負う締約者の提案（sponsorship）を経て、貿易自治を持つことを宣言して、締約者と見なすことができます。同様に、ここでは単独関税地域は締約者ではなく、締約者とみなされています。1986年に英国はこのような提案と声明の手続きを経て、香港を締約者と見なし、同様にポルトガルはマカオを1991年に締約者と見なした。

 

 当時の南ローデシアであれ、香港マカオであれ、その単独関税地域の身分は、元植民地の身分に由来していた。言い換えれば、総協定における単独関税地域の由来、立法の歴史及び限られた法律実践は、すべて宗主国と植民地と関連している。台湾はすでに植民地ではなく、総協定が定める単独関税地域を構成できるだろうか。退いて言えば、植民地の背景がなくても、台湾は単独関税地域として、国際的な責任を持つ締約者の提案と声明を経なければならない。

 

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（本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。）