専任での GATT 加盟回復作業を担当した最初の人物から、WTO に入職した最初の人物へ
2021 12/16
編集者注：2001年12月11日、中国は正式に世界貿易機関（WTO）に加盟しました。この日は、中国と世界の関係の発展における重要な分水嶺となりました。
新しい歴史的な節目に立って、我々はどのようにしてWTO加盟20年が中国と世界にもたらした変化を振り返るべきでしょうか。また、中国と世界の経済貿易関係の未来をどのように展望すべきでしょうか。これに関して、澎湃新聞は中国のWTO加盟20周年の特別報道「風が再び吹く時」を発表し、複数の関係者や学者とのディープな対話を通じて、より多くの次元の視点を提供したいと考えています。
数日後、唐小兵氏はWTO事務局からの退職1周年を迎えます。
2020年12月31日、唐小兵氏は世界貿易機関（WTO）の市場アクセス局の上級参事官の仕事を終え、WTOで退職するまで勤務した最初の中国人となりました。
しかし、退職してからのこの1年間、唐小兵氏は暇を持て余していません。現在、高朋法律事務所で上級顧問を務めており、同時に各種のWTO関連のフォーラムや会議にも引き続き参加し、自身のWTOでの経験や見解を共有しています。
最近、唐小兵氏は澎湃新聞の記者の独占インタビューを受け、中国のGATT加盟回復作業や国連貿易開発会議（UNCTAD）、WTOでの仕事の物語を共有しました。
世界貿易機関市場アクセス局の元上級参事官唐小兵氏（右から2番目）、被取材者提供の写真
以下はインタビューの実録です：
澎湃新聞：あなたが最初の「GATT加盟回復」作業を担当する役員だと聞いていますが、中国が正式に「GATT加盟回復」を申請する前の状況についてお話しいただけますか。
唐小兵：私は1978年に外国貿易部に入りました。1979年、中央は我国がブレトンウッズ体制、すなわち国際通貨基金（IMF）、世界銀行（WB）および関税貿易総協定（GATT）における席を回復することを決定しました。
IMFとWBの席の回復は比較的スムーズに進みました。1980年4月17日、IMFは決議を通告し、中国のIMFにおける合法的な席を回復しました。同年5月15日、中国のWBとその所属する国際開発協会及び国際金融公社における合法的な席が回復されました。
その後、我国のGATTにおける席の回復は間不容緩の状態となりました。
1980年5月20日、私は元の外国貿易部国際関係グループ第2課に報到した後、すぐに我国のGATTにおける席の交渉の準備作業に取り組みました。最初の専任の関税貿易総協定の仕事を担当する役員として、私が受け取った最初の任務は、東京ラウンド交渉の結果と達成された9つの協定の中国語テキストの整理、校正と最終稿の作成であることを覚えています。
当時、これらの協定はすでに我国のゲネーブにある国連代表団貿易開発グループの同僚によって中国語に翻訳されていましたが、私たちは東京ラウンド交渉の結果と9つの協定の中国語テキストを校正・整理する過程で、開発途上国が「ケネディーラウンド」の多角的貿易交渉に参加する際に遭遇した困難と同じような困難に直面しました。交渉に関係する法規に対する理解不足や不慣れ、多角的交渉スキルの知識不足、十分な情報と統計データのサポート不足、および複雑な交渉背景に対する理解不足です。
私たちは大量の整理作業を行い、中国とGATTの関係を可能な限り明確に整理したいと考えていました。地方のアーカイブや博物館から文献資料を調べるほか、1983年に私は外国貿易部が組織したハンガリーとパキスタンへの考察団にも参加しました。
また、中国の衣料品や繊維製品がスムーズに世界市場に進出できるようにするため、私たちは「多種繊維協定（MFA）」に加盟する申請をし、私も交渉を通して関与しました。
澎湃新聞：中国が「多種繊維協定」に加盟したのは正式にGATT加盟回復を申請するよりも早いですが、その裏話をお話しいただけますか。
唐小兵：中国が最初にGATTと実質的な接触をしたのは、1982年に中国がMFAに加盟する準備を始めた時からです。当時、中国はまだ関税貿易総協定の締約国の席を回復していませんでしたが、MFAに参加することができました。
衣料品や繊維製品は非常に重要な分野であり、私たちもそれを先導するべきだと考えていました。MFAに加盟することで、多角的貿易体制がどのように機能するか、どのような方法で交渉や交渉を行うかなどを学ぶことができます。そのため、私たちはMFAに加盟することを訓練の機会と考えました。
1983年の秋、中国と欧州共同体（現「欧州連合」）の繊維製品に関する二国間協定が期限切れに近づいており、同時に私たちはMFA交渉にも参加していました。当時、外国貿易部は二つの代表団を派遣し、一つはブリュッセルに、もう一つはゲネーブに行き、二つの協定交渉はほぼ同時に行われました。
私は、欧州共同体のゲネーブ在勤交渉代表とある会議室で9時間も立ち往生したことを覚えています。相互に交渉を行っているとき、両方とももう一方の二国間交渉の進捗状況を知りませんでした。欧州共同体の代表は必ず二国間交渉が終わってからMFAについて話すことを主張しましたが、中国にとって、MFAに加盟できれば、二国間協定よりも欧州との貿易においてはるかに柔軟性があるでしょう。
当時は携帯電話もなく、今日のような便利な通信手段もなく、ファックスしか使えませんでした。私たちの同僚は時々外に出て、連絡を取ってから戻りました。結果、私たちの主張により、欧州側は私たちにより多くの割当枠の使用の柔軟性を与えることに同意しました。
中国の輸出により多くの割当枠を獲得するため、各国との二国間交渉では、私たちも相手国の交渉代表としばしば対立しました。私は時々数十万枚のシャツや5万本のジーンズの割当枠のために、十数時間も続けて議論することを覚えています。私たちがより多くの割当枠を獲得できれば、国内企業にはより多くの機会があります。
1984年1月18日、中国は正式にMFAに加盟し、その後、「GATT加盟回復」の全面的な準備作業を始めました。
当時、中国が国際市場で輸出できるのは原材料以外、繊維製品と衣料品だけでした。中国の改革開放の最初の資金も繊維産業から始まりました。当時大量の繊維製品と衣料品を輸出したことで、中国の改革開放の外貨資本が蓄積されました。
澎湃新聞：あなたは比較的早く国際機関に勤務した中国人ですが、当時、なぜ国際機関に行くことを考えたのですか。どのような国際機関に勤務しましたか。
唐小兵：当時、開発途上国はMFA交渉をよりうまく行うため、国際繊維・衣料品局（ITCB）を設立しました。1986年4月、中国政府は私を国際繊維貿易の専門家として彼らの仕事を支援するために派遣しました。この局が設立されたとき、合計5人で、秘書が2人、専任スタッフが3人でした。私以外に、執行主任と経済学者がいました。当時、私たちの事務所は国連貿易開発会議（UNCTAD）の所属するいくつかの事務室に設置されました。
ITCBの重要な目的は、南南協力を強化し、開発途上国のGATTにおける交渉姿勢を調整し、MFAを終了し、繊維製品の割当枠制限を撤廃し、開発途上国により有利な衣料品貿易協定を達成するために共同で努力することです。ITCBで1年間勤務した後、GATTはウルグアイラウンド交渉を開始し、開発途上国には専門的な交渉役員が不足していました。国連貿易開発会議は、開発途上国がGATTの多角的貿易交渉に参加することを支援するというコンセンサスを達成しました。国連貿易開発会議貿易局長の招待を受けて、私は貿易開発会議事務局に入職し、開発途上国の貿易交渉担当者を育成しました。
1987年11月から2002年7月まで、私は国連貿易開発会議国際貨物・サービス貿易局に勤務し、貿易政策、貿易法および多角的貿易交渉の仕事を担当しました。
2002年8月に、私はWTO市場アクセス局に来て、ドーハラウンドの非農産品市場アクセス、貿易円滑化、情報技術製品およびその他の貨物貿易の市場アクセスに関する仕事を担当し、昨年末まで退職するまでずっと務めていました。
澎湃新聞：国連貿易開発会議などの機関や国際機関は、中国のWTO加盟交渉にどのような支援を提供しましたか。
唐小兵：中国のWTO加盟20周年を祝う際、我々は中国のGATT加盟回復/WTO加盟交渉の最も困難で厳しい時期に技術的サポートと援助を与えてくれた国際機関や個人を忘れてはなりません。特に、国連貿易開発会議の多角的貿易交渉技術協力援助プログラム（UNCTAD MTN Technical co-operation Programme）からの貴重なサポートと援助です。
1980年10月20日から11月2日まで、私たちは国連貿易開発会議の多角的貿易交渉プログラムの担当者であるMurry Gibbs氏を北京に訪問してもらい、GATTの規則、体制と歴史、東京ラウンド交渉の結果、国営貿易国の経済とGATTの規則および多角的貿易交渉の関係、ならびにMFAの状況を非常に体系的かつ詳細に紹介しました。また、参加者とともに、中国のGATTにおける席の回復（Reinstatement）、東京ラウンドの9つの協定を受け入れるかどうか、および多種繊維協定に加盟するなどの議題について座談会を行いました。これは国連貿易開発会議が中国のGATT加盟問題について組織した最初のワークショップ/セミナー（Workshop/Seminar）です。
1987年3月、国連貿易開発会議は新しい多角的貿易交渉援助プロジェクトを設立し、開発途上国がGATTのウルグアイラウンド多角的貿易交渉に積極的かつ効果的に参加できるように支援しました。ウルグアイラウンドの全期間にわたり、我国は他の開発途上国や地域とともに、このプロジェクトから提供される各種の技術援助と交渉能力強化のサポートを受けました。
1992年3月、中国政府の要請に応じて、国連貿易開発会議の多角的貿易交渉援助プロジェクト計画は、国連開発計画の資金約200万ドルを利用し、CPR/91/543プロジェクトを通じて、中国に一層進んだ、より包括的で、より具体的で、より対象明確な技術援助を提供しました。
このプロジェクトは国内で相次いで多くのセミナー、フォーラム、ワークショップ、トレーニングコースを開催しました。国内外の専門家、国際顧問、国際機関の専門家を組織して数十編の研究報告書や研究分析論文を作成しました。また、多角的貿易体制と多角的貿易交渉の教材、専門書、論文集も編纂しました。国際専門家や専門家グループを北京に招き、関税交渉などの分野の技術的問題について関係部門に相談助言を提供しました。
「持ち込み」だけでなく、「持ち出し」も行いました。このプロジェクトは多数の中国の貿易役員を外国の法律事務所や大学に派遣し、短期間の研修を受けさせ、研修会に参加させ、セミナーに出席させました。中国の貿易役員や研究者を組織して、農業貿易、国営貿易、関税割当管理などの問題について関係国を視察訪問させました。
また、このプロジェクトは中国側が貿易政策参考資料室を設立するのを支援し、WTO加盟交渉をサポートする関税交渉ソフトウェアプログラムを開発し、必要なオフィス自動化機器も提供しました。
ニュージーランド政府もこのプロジェクトと並行して施策を立てました：対外経済貿易部やその他の政府機関の多数の中国の高級貿易役員を対象に、2回のニュージーランド視察団を組織し、ニュージーランドの貿易政策や貿易交渉に関する問題を調査研究させました。
プロジェクト最終的な三方審査会で、国連開発計画、対外経済貿易部国際局、国連貿易会議はすべてこのプロジェクトの実施が「満足いくものだった」と一致して認めました。
2002年、龍永図氏は国連貿易開発事務局長のルベンス・リクペロ氏に手紙を書き、このプロジェクトの意義を肯定しました：このプロジェクトは中国に多くの貿易役員、貿易交渉担当者、貿易政策決定者、研究者、企業代表を育成しました。その中には、すでに高級役員や外交官になった人もいます。このプロジェクトはまた、加盟交渉に関わる重要な分野や議題について、多くの価値のある研究報告書や技術分析論文を作成しました。そのため、中国は多角的貿易交渉の分野で一定の能力を築き上げました。
澎湃新聞：2001年末に中国がWTOに加盟し、2002年にあなたはWTOに勤務し始めました。ほぼWTOで中国のWTO加盟後の20年間を目撃しました。なぜWTOに行くことを選んだのですか？
唐小兵：中国が「WTO加盟」した後、私は最初にWTOに勤務する中国人となりました。当時、私は国連貿易開発会議での長期契約を辞め、2002年8月にWTO本部に行くことを選び、応募して試験に合格してWTO事務局に入職しました。
WTOに勤務する理由は、WTOとWTO事務局をもっと深く理解し、この多角的貿易体制の運営モードを理解したいと思ったからです。当時、主にドーハラウンドの多角的貿易交渉と貿易円滑化の仕事を推進していました。私は毎年およそ3分の2の時間を世界各国で様々な会議やセミナーに出席し、途上国に技術援助と助言を提供していました。
また、2005年4月から、私は情報技術製品委員会の秘書を務め、WTOの第2の情報技術製品協定の交渉を担当して調整しました。この協定の交渉成功に多くの仕事をしました。
澎湃新聞：WTOは中国にどのような影響を与えましたか？
唐小兵：中国は「GATT加盟回復」の準備段階で、経済体制改革の岐路に立っていました。国内の地方政府の改革は非常に散らばっており、一部は経済特区を建設しようとし、一部は単独関税地域を設立することを提案していました。そのような状況下で、関税貿易総協定の規則は少なくとも我々が経済体制改革を行う際の一つの参考になりました。
私個人としては、中国のWTO加盟は中国国内市場の統一性を維持し、国内市場はこれから統一的な基盤に依存できるようになりました。WTOの設立は世界経済の構造、中国を含む様々な変化と関係がありますが、中国の改革開放もWTOから有益な参考を得ました。当時の状況では、GATT加盟回復しなければ、中国の各企業、地方、利害集団を管理することはできませんでした。中国は伝統的に商業を重んじる国であり、WTO加盟は我々に発展の機会を与えました。
表面的に見ると、多角的国際貿易体制の原則はとても良く、目標も素敵です。関税貿易総協定やハバナ憲章の前文はとても素敵な言葉ですが、現実はそうではありません。今日のWTOの姿は国際情勢や中国の状況の変化によって形成されたもので、中国もWTOを通じて発展しました。戦乱が起これば、中国にはこのような機会があるでしょうか？ないです！だから、すべての国際機構はバランスが必要で、すべてがバランスの結果です。
WTOがもう少し前進するには、外部の変化と推進力がなければ難しいです。関税貿易総協定から現在のWTOまで、これは大きな飛躍です。もう一度飛躍するには、いくつかの外部条件が必要です。だから、我々は国際関係の研究に力を入れる必要があります。なぜなら、国際法は国際関係の結果であり、妥協の産物であり、最適なものではなく、必ずしも人々が最初に望んだものではないからです。
澎湃新聞：中国のWTO加盟20年間を1つの言葉で表現するとしたら、どの言葉を選びますか？
唐小兵：天地を覆す。中国のWTO加盟は本当に天地を覆すような変化をもたらしました。
中国のWTO加盟は戦後の多角的貿易体制の構造を変え、中国はWTO加盟というプロセスを通じて、自国の経済を成功裏に発展させ、世界経済に成功裏に統合することができ、グローバリゼーションの重要な一部となりました。
記事出所：澎湃新聞、記者：周頔。原文リンク：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_15220468
