最近、高朋法律事務所の所長である王磊弁護士は澎湃新聞の独占インタビューに応じ、中国の関税及び貿易一般協定（GATT）加盟及び世界貿易機関（WTO）加盟交渉に従事した歴代交渉代表の補佐、並びに中国が EU に対するネジ類の反ダンピング事件を代理した話を振り返った。

編集者の按：2001 年 12 月 11 日、中国は世界貿易機関に加盟した。この日は、中国と世界の関係発展の重要な分水嶺となった。20 年間、中国は約束を全面的に履行し、改革開放を絶えず推進し、総合国力を著しく強化し、国際地位と影響力を持続的に高め、都市と農村の住民の生活水準を著しく向上させた。同時に、対外貿易摩擦も絶えず発生し、現在のパンデミックは世界の産業チェーンとサプライチェーンにも深刻な影響を与えている。WTO 加盟 20 年間の発展変化はどのように見るべきか？ WTO 加盟の恩恵はいつまで続くのか？ 次の段階の対外開放はどのように推進すべきか？ 中国の「WTO 加盟」20 周年を機に、澎湃新聞は複数の関係者や専門家、学者と深く討論し、中国と WTO、中国と世界の関係の多角的な透視を提供しようとしている。

「今日は、本当の日です。1 滴の水ですが、幸運にも流れる洪流に溶け込めました。」

12 月 11 日、高朋法律事務所の所長である王磊は、中国の世界貿易機関（以下「WTO」）加盟 20 周年を記念して、この言葉を朋友圈に残した。

1986 年、中国が正式に関税及び貿易一般協定（以下「GATT」）の締約国地位の回復を申請した（以下「GATT 加盟」）時から、王磊は GATT 加盟交渉に深く関わってきた。

中国の GATT 加盟の「黄埔一期」として、王磊はかつて外経貿部の WTO 課の副課長を務め、GATT 加盟及び WTO 加盟交渉に従事する歴代交渉代表の補佐を務め、また中国のジュネーブ常駐使節団で 6 年間勤務し、使節団大使の主要な助手として米欧との交渉に参加し、中国の WTO 加盟議定書やその他の法律文書を起草し、ウルグアイラウンドの多国間貿易交渉にも全程参加した。

1996 年、王磊は外経貿部を辞職し、ベルギーのブリュッセルで 6 年間弁護士をしていた。その間、多くの中国企業の EU における反ダンピング事件の応訴を代理した。中国が WTO に加盟した後、2002 年に帰国して執業を再開した。中国の WTO 分野における貿易紛争解決に加え、王磊はずっと中国企業が外国で起こした反ダンピング事件や反補助金事件、ならびに多国籍企業の中国における貿易法律事務を代理してきた。

以下はインタビューの全文である。

澎湃新聞：あなたはどのようにして GATT と WTO と縁があったのですか？

王磊：ここで、私にとって、そして中国の国際法事業全体にとって、深い影響を与えた一人の老先生について話さなければなりません。

1980 年、私は北京大学法学部の経済法専攻に入学し、全国初の経済法専攻の学生となりました。この専攻を創設したのは、法の泰斗である芮沐先生で、中国の経済法、国際経済法の学科の礎を築いた人です。先生は 1908 年生まれで、私が入学したときはすでに 70 歳を超えており、まだ学部生に授業を続けていました。92 歳の高齢まで、先生は博士課程の学生を指導し続けました。先生は中国だけでなく、世界の法学界でも高い地位を占めており、同時に傑出した法学教育者でもあり、多くの優秀な国際法の人材を育てました。

1985 年、国内ではすでに中国が GATT 加盟を準備しているという情報があり、私は GATT の紛争解決メカニズムなどの内容を研究し、修士論文にまとめました。当時、先生が私の論文を指導してくださいました。

卒業後、私は外貿部に入り、直接 GATT 関連の仕事を始めました。その時から、私と先生の書簡往復は途切れることがありませんでした。私がジュネーブで 6 年間勤務していた間、先生は国際郵便で中国のジュネーブ常駐使節団に手紙を送ってきました。先生は、GATT に関する資料をいくつか探して欲しいと言っていました。当時、中国はまだ GATT の正式なメンバーではなく、オブザーバーに過ぎませんでしたが、私は依然としていくつかの便宜を利用して GATT の文書資料などを入手することができました。それらをすべてコピーして、できるだけ先生に送りました。

しかし、コピー資料の国際郵送料は私には支払えませんでした。そこで、国内で会議に来る同志に持ち帰ってもらうように頼みました。何年もの間、先生とずっと書簡で連絡を取り合い、先生も彼の研究と考えを私と共有してくださいました。ジュネーブでの仕事の機会に恵まれ、国内の法律関係者よりも近水楼台の利点があり、GATT のゲームルールをより容易に理解することができました。そこで、私の研究を英文論文にまとめて海外で発表し、また論文を先生に送り、指導を仰ぎました。

1994 年に私が帰国すると、先生は私に北京大学の大学院生に GATT と WTO の規則を講義するように頼みました。その時はちょうど中国の GATT 加盟交渉の重要な時期で、私は週末の余暇にのみ北京大学で 1 年間講義をしました。先生は私に「私たちの学部にはあなたに支払う経費がないので、タクシーの車代だけを支払ってあげられます」と言いました。

この講義には約 20 人の学生が参加し、中国人だけでなく、韓国の留学生もいました。ほとんどが大学院生なので、私はあまり灌輸式の内容をせず、学生に関連文献と事例を読ませ、それぞれの学生に議題を選ばせ、まず文章の大綱を準備させ、次に学生が講義室で説明し、皆でコメントし、最後に私がコメントを行いました。


これらの学生はすべて先生が育てた弟子で、彼らの多くはすでに中国の WTO 法律チームの中核となっています。

澎湃新聞：あなたがジュネーブで勤務していた間は、中国の GATT 加盟交渉の段階でもありました。交渉に参加している中で、印象に残っているエピソードはありますか？

王磊：中国の「回復」締約国地位の申請に関して、各国は文字遊びを通じて合意に達しました。

第二次世界大戦後に成立した国際連合では、中国は創設国の一つです。国際連合の成立と同時に、主要国は 1945 年から 1947 年にかけて検討、交渉を行い、1948 年に GATT を成立させました。その後、中国国内の政治的状況の変化により、30 年以上後の 1980 年代になって初めて中国政府が GATT の席を回復することを提案しました。しかし、これは GATT の歴史上初めてのことでした。

中国、GATT の各関係者、および GATT 事務局は、中国がどのような方式で、どのような手続きで GATT に参加するかを集中的に検討しました。

一部の加盟国は、中国が再加入であり、GATT 加入の手続きに従うべきだと考えていました。中国はこれに断固として反対しました。なぜなら、法律的には中国の国際法主体の連続性を断ち切り、政治的には国連総会の決議とも矛盾するからです。しかし、席の回復に関する立場に対して、各方は様々な疑問と質問を提起しました。もし席を回復するのであれば、1950 年の前任者の退出から現在までの帳はどうするのか？ この間の中国と各加盟国の関税引き下げの利益はどのように計算するのか？ この間に中国が支払っていない会費は補充する必要があるのか？
各方は協議の結果、ついに暗黙の了解に達しました。

席の回復の立場を損なわない前提で、中国は事実上、加入の手続きに従って各加盟国と新しい減税表を交渉し、「入門料」として、GATT の権利と義務を履行することを準備しました。

中国が事実上、加入手続きに従って GATT への参加を交渉する前提で、各方及び GATT は、中国の席の回復に関する立場に事実上異議を唱えませんでした。

これにより、回復は元の中断点の回復（restore）ではなく、交渉の後、将来の交渉終了時点での回復（resume）となりました。これにより、前任者の退出から現任者の席の回復時（resume）までの帳は一掃されました。

中国の GATT 加盟交渉全体において、GATT の口調の文書、包括的に中国の席の回復を交渉するワーキンググループの名称に至るまで、GATT は「回復」という言葉を避け、「中国の締約国地位」（China’s Status as a Contracting Party）という言い方を代わりに用いました。この表現は非常にこじつけですが、これが各方の最大公約数となりました。

澎湃新聞：あなたはかつて、中国が EU に対するネジ類の反ダンピング事件（DS397 事件）を代理する弁護士として参加し、7 年間の激闘を経てきました。この事件の経緯と感じ方を教えていただけますか？

王磊：ジュネーブ使節団で勤務している間、私はウルグアイラウンドのいくつかの協定文書の起草交渉、包括的に WTO の紛争解決手続き規則にも全程参加しました。条文は熟知していましたが、実際にそれを実践する機会はありませんでした。2009 年に、私が WTO において中国政府が EU に対するネジ類の反ダンピング事件（DS397 事件）を起訴する代理に参加したとき、初めて条文の起草交渉から、条文規則の適用による紛争解決の実務までの過程を経ることができました。

この事件は 2009 年の交渉から、2016 年 1 月に WTO の執行上訴機関が最終裁定を発表するまで、7 年半の時間を要し、WTO が加盟国に与えるすべての法律救済手続きをほぼ完了させました。

ネジ類は一般に「産業の米」と呼ばれ、ネジ、ナット、ボルト、座金などが含まれ、用途が広い。我国は世界最大のネジ類製造国であり、同時にネジ類の輸出大国でもある。

2007 年、EU は中国の鋼鉄ネジ類に対して反ダンピング調査を開始し、2009 年に裁定を下し、中国のネジ類製品に対して最高 85％の反ダンピング税を 5 年間課税することを決定しました。業界統計によると、2009 年に EU の反ダンピング最終裁定が下されてから課税が開始され、それ以来、我国の EU 市場でのシェアは 26％から大幅に 0.5％まで低下しました。

中国政府は 2009 年 7 月 31 日、EU 側の措置を WTO の紛争解決メカニズムに訴えました。この事件は原審と執行の 2 段階の紛争解決手続きを経ました。中国は原審の専門家パネルと上訴段階で次々と勝訴しました。その後、EU は 2012 年に原審の専門家パネルと上訴機関の裁定を執行するため、EU の「反ダンピング基本条例」を改正しました。しかし、EU はその後、中国のネジ類に対する反ダンピング措置の再審査を行い、WTO の専門家パネルと上訴機関の裁定を履行しませんでした。中国政府は EU の裁定執行問題について引き続き WTO の紛争解決メカニズムに訴え、2016 年まで続け、執行上訴機関は最終裁定を発表し、中国の主張を全面的に支持しました。

DS397 事件は多くの面で画期的な意味を持っています。中国が初めて WTO で EU に対して起訴し、勝訴したこと。WTO が加盟国に与えるすべての法律救済手続きを完了したこと。中国の勝訴により、EU が法律を改正せざるを得なかったこと。中国がこの事件を通じて、WTO 加盟後初めて EU に対する報復権を獲得したこと。また、2016 年 1 月 18 日に上訴機関が発表した執行段階の最終報告で、中国は 23 の問題すべてで執行上訴機関の支持を得ており、EU のすべての主張は却下されました。これは中国に限らず、WTO の紛争解決の歴史上、前代未聞のことです。

澎湃新聞：大勝した後、中国のネジ類企業が EU に再び戻ることは障害がないのでしょうか？

王磊：そうではありません。WTO の裁定は当事加盟国の貿易政策措置にのみ対象となり、具体的な賠償には関係せず、裁定は他の加盟国にも拘束力を持ちません。これは WTO の紛争解決メカニズムの固有の欠陥です。

DS397 事件は 7 年間続きました。つまり、訴訟期間の 7 年間、EU はずっと WTO に適合しない反ダンピング措置を一部又は全面的に続けており、中国企業に合理的で公平な競争待遇を与えていませんでした。このため、多くの中国企業は市場から撤退するか、EU 向けの事業を断念せざるを得ませんでした。

2016 年の WTO の最終裁定は 5 年前のことです。2020 年、EU は再び中国産の炭素鋼ネジ類に対して反ダンピング調査を行いました。先月の 11 月 16 日、EU の裁定が明らかになり、中国産の一部の輸入鋼鉄ネジ類に対する反ダンピング税率は 23.9％から 89.8％となっています。

WTO でネジ類の訴訟で勝ったにもかかわらず、中国のネジ類企業が EU 市場で被った実際の損失について、敗訴側の EU は賠償しません。EU の WTO 違反行為による中国のネジ類企業への甚大な打撃は、十分に是正されておらず、中国のネジ類は本当に EU 市場に再び戻っていないのです。

もちろん、これは WTO の紛争解決メカニズムが役に立たないという意味ではありません。WTO の紛争解決メカニズムは、加盟国が既に取得した WTO の下での権利義務のバランスを維持するもので、誤りを訂正するだけで、損失を補うものではありません。

澎湃新聞：中国の WTO 加盟 20 年を 1 つの言葉で表すなら、どの言葉を使いますか？

王磊：「继往开来」という言葉で表すことができます。我々は過去 20 年、35 年間にわたり盛り上がって行われてきた改革と開放の原動力を引き継ぎ、その国際的な視野を引き継ぎ、新しい時代において新しい道を切り開いていかなければなりません。

中国自身にとっても、WTO にとっても、私は「继往开来」が適切だと思います。

私は中国の 80、90 年代の活発な改革開放を経験しました。日進月歩の変化と言えます。中国にとっては、この改革開放の精神を引き続き維持し、新しい発展の道を切り開く必要があります。同時に、WTO はかつて輝かしい時代を経験しました。現在の状況では、多国間貿易体制を発揚させ、WTO をどのように前進させるか、これも「继往开来」が必要です。

記事の出所：澎湃新聞、記者：周頔。原文のリンク：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_15867528