王磊のキャリアの20年はWTOと密接につながっている。前の10年、中国のWTO加盟交渉代表団のメンバーとして、彼は中国のWTO加盟交渉の数奇な歳月を目撃し、同時にWTOのゲームルールを理解し、熟知した。その後10年、国際貿易訴訟に従事する弁護士として、WTOの規則を用いて中国企業が反ダンピング事件を訴えるのを支援するとともに、中国でWTOの知識と理念を広めた。

関貿処の最年少メンバー

1986年8月、24歳の王磊は北京大学法学修士号を取得し、清華大学経済管理学院に教師になるか、対外経済貿易部国際司の2カ所に公務員になるかの選択に直面した。

2つは新たに設立された場所で、3ヶ月前、中国政府は正式に貿易総協定（WTOの前身）の締約国の地位を回復することを提案し、2つはそのために設立された。

王磊は公務員になることにした。これは彼の2カ所の呉家煌処長を面接したからだ。

呉家煌は張英文の「中国日報」を持って王磊に読ませ、翻訳して聞かせ、面接が終わった。2日後、王磊は呉から電話を受けた。「いつ到着したのか」「彼のやり方は完全に西側政府の役人のやり方だ。国内とは全く別のことだ。適応していると思う」。王磊は20年後に回想している。

呉家煌は、国連で6、7年間働いていたが、当時帰国したばかりの役人で、英語に精通し、思考が開放的で、仕事の効率を求めていた。彼の国際的なスタイルは王磊に深い印象を残した。

王磊が加入した時、2カ所合わせて6人だった。王磊は2つの最年少メンバーだ。他の何人かの同僚は45歳以上です。この6人は、中国が「再関」を申請した大量の文書の準備作業とコミュニケーションと協調作業を負担している。王磊氏によると、これは「再関」を申請するために設立された秘書班だ。

2カ所の人員の多くは外国語を学んでいるが、関貿総協定の条項は法律的なものが多く、王磊には多くの活躍の余地がある。「私たちは何の訓練もなく職場に就きました。やりながら、模索しながら、勉強しています。中国の『再関』については、あなたに学ぶことができるモデルはありません。対外経済貿易部に来る前に私も関貿総協定を聞いただけです。私たちはいくつかの書面を見て関貿総協定がどういうことかを知るしかありません」

中国の改革開放を推進する一つの手段として、中国の「再関」の動議は1979年に提起された。1986年までは、基本的に「再関門」の実行可能性を考察する段階にあった。1986年に中国が正式に「再通関」を申請した後、1986年から1988年にかけて、2つの重要な任務は中国の対外貿易制度の覚書を作成し、中国の経済体制、投資制度、為替制度などについて、全体的な説明を行うことである--2つの内部では「記入表」と呼ばれている--対外貿易総協定の各メンバーに審査・評価を提供する。

これはかつてない試みであり、多くの問題を創造的に解決する必要がある。中国には特殊な経済体制があり、王磊氏とその同僚は関貿総協定の36の条項を推測し、法律的な思考を覚書の作成過程に運用し、中国の経済制度についてできるだけ外国人に理解できるように解釈しなければならない。

1988年から、王磊は中国対外貿易代表使節団のメンバーの一人としてジュネーブに常駐し始め、中国が提出した覚書をもとに、対外貿易総協定組織の役人と各加盟国の代表との間の経常的な交流と衝突を展開した。ジュネーブ駐在期間中、王磊氏は約2カ月に1度帰国し、各部委員会の司局級役人を組織してジュネーブに赴き、コミュニケーションと説明を行い、相手からさまざまな問い合わせを受けた。

王磊氏によると、「再関」の本質は「交換市場」だ。中国はある市場空間を譲り、ある商品が他の加盟国市場に進出する権利と引き換えにした。交渉の最も重要な要素は、どの分野を対外開放し、どの程度開放し、交換した相手の開放条件がどのようなものかということだ。「対外交渉には口先だけでなく、寸土も争わなければならないが、対外交渉よりも複雑で苦しいのは往々にして対内協調であり、どのように各部委員会と何らかの開放条件について内部的な協調一致を達成するか」と王磊氏は述べた。1980年代と1990年代前半には、電気通信、金融分野は絶対的な国家独占主義であり、他の分野の部門もできるだけ自分の分野が開放の衝撃を受けないようにしたいと考えていた。中国政府の各級官吏に関貿総協定のゲームルールを徐々に熟知させ、理解させ、受け入れることは、「再関」プロセス全体の重要な一環である。

外国人に中国の経済制度を理解させ、中国が加盟国資格に合致していることを認めることは、「再関」の難点である。例えば、中国の経済制度は「計画的な商品経済」であり、外国人には理解しにくい。彼らから見れば、商品経済は「物々交換」であり、人類の主流の経済生活からとっくに脱退しているが、「市場経済」の言い方は1992年以前の中国では許可されていなかった。例えば、外国人は中国が実行している企業制度——「党委員会の指導下にある工場長責任制」————についても困惑している。彼らから見れば、このような企業制度には法律的な責任者が不足しており、企業経営が下手だったり倒産したりすると、本当に責任を負っている人はいないからだ。

しかし、「大国効果」は中国の経済体制に対する外国人の疑惑を補っている。人口600万人のスイス、900万人のベルギー、5000万人のイギリスに対し、当時11億人の人口を抱える中国は、何と言っても想像を絶するほど大きな市場と生産者だった。そして1980年代に中国が台頭したばかりの改革開放の大潮は絶えず中国経済の活力を放出してきた。共同生産請負責任制、外国為替券の廃止などの経済改革は国際社会の強い関心を集めている。中国の「再関」は改革と開放の歩みを大いに推進するに違いない。1989年5月、最も重要な中米二国間協議は事実上基本的に達成され、中国の「再関」は間近に迫っている。

よく知られている理由で、このプロセスは1989年春夏以降基本的に停止した。1990年末、中国の「再関」交渉は18カ月間停滞した後、議事日程を再開した。しかし、西側諸国は次々と価格を再提案し、1989年までに苦労して話し合った一環はまた押し倒された。また、中国政府は1995年にWTO創設メンバーの資格を獲得するために、WTO＝世界貿易機関（WTO）に変更される前に「再関税」をかけようとしているが、その目標は実現していない。そのため、1995年から1997年にかけて、中国のWTO加盟交渉は迷走していた。1999年に朱鎔基氏が米国を訪問し、米国と枠組み合意に達してから、中国のWTO加盟交渉は再びクライマックスを迎えた。

中国企業の「反ダンピング」訴訟を手伝った人

1996年、中国の「再関－WTO加盟」のために10年間働いた王磊氏は辞任を申し出た。この時、彼はすでにWTO処（1994年に2カ所から改名した）副処長だった。

辞任は完全に個人的な理由からだ：ジュネーブ駐在中に知り合った妻は、この時すでにルクセンブルクで働いており、長期にわたって別居しており、王磊に困難な選択を迫られていた。当時の対外経済貿易部の部長補佐官だった龍永図氏は、WTO事務に精通した有能な幹部が去ることに腹を立てていたというが、最後には王磊氏を特別に海外に派遣して妻と再会した。

ジュネーブ駐在期間中、王磊は独身寮で多くの時間をかけてWTO事務を研究し、海外の関連刊行物にいくつかの論文を発表した。学術交流は彼に影響力を与え、1996年にベルギーの弁護士事務所の招聘を勝ち取った。当時、ベルギーで唯一現地の弁護士協会に正式に登録されていた中国籍弁護士として、王磊の職責は同所の中国業務開拓を支援することだった。ブリュッセルとルクセンブルクはわずか150キロの距離で、王磊は事業と家庭を両立することができる。

WTOのゲームルールに精通し、西側の各級官僚や企業家との付き合いに熟練している王磊は、国際貿易訴訟の処理に非常に優れている。1996年から、王磊の業務上の最大のテーマは：中国企業の各種反ダンピング事件の応訴を支援することである。ブリュッセルにいる間、王磊はよく国内の顧客に会いに戻ってきた。2001年に中国がWTOに加盟したことに伴い、王磊はより大きな展開空間が国内にあることを見た。2002年、妻とともに帰国し、高朋弁護士事務所のパートナーとなり、高朋で10人の専門反ダンピング応訴事務チームを発展させた。10年間の海外と国内の弁護士生活の中で、彼は合計50件近くの反ダンピング事件を手がけ、80社以上の中国企業に奉仕したことがある。

彼の努力の下で、聖象、北京松下などの有名企業は応訴でゼロ税率を獲得し、多くの企業は高い税率から合理的な税率に変わった。例えば、南方自転車はマレーシア発の反ダンピングで勝訴し、186%に達した税率は11.8%に下がり、東南アジアへの輸出ルートが再開された。

訴訟のほか、王磊氏はよく知られているWTOのゲームルールを広めるのに多くの時間を費やした。彼は中国商務省と広東省政府のWTO事務顧問であり、常に全国各地に赴いてWTOの特別講演と訓練を行っている。

すべての講座は義務で、これらの知識は「私の以前の（政府での）仕事のおかげで、私は無償でこれらのものをみんなに返すべきで、人は私にいくら費用を徴収するかと聞かれて、私は有料ではなく、航空券と宿泊を管理すればいいと言った」からです。

王磊氏は、中国がWTOに加盟して5年来、政府やビジネス界の意識や行動様式は変化しているが、WTOのゲーム規則に対する理解は依然として不均衡で、中央一級政府はWTOのゲーム規則をよく理解することができ、一部の地方政府の認識は相対的に遅れている、例えば、一部の地方が積極的に始めた業界部門は業界価格連盟を設立し、これは実際に自由競争の原則に違反している、一部の地方政府が反ダンピング応訴企業にあからさまに補助金を出して実績を上げているのも、WTOのゲーム規則に違反する不思議な行動だ。

「多くの問題は中国がWTOに加盟したからといって突然消えるわけではない。WTOは中国の改革の歩みを促進するだろうが、これにはプロセスがある。中国はもう一度WTOに加盟しても、徐々に解決しなければならない問題が多い」。企業レベルの不均衡も同様に明らかになった。反ダンピング応訴を行っている企業では、非常に規範的に行動している人もいれば、工商や税務検査に対処するように外国から派遣されて企業の実情を検証している人もいる。

ある時、EUから派遣された調査官が南方のある会社の社長に通関士の事務室を開けて通関書を検査するように要求した時、この総裁はいろいろな言い訳をして阻止したが、電話で部下に通関書の改ざんを指示した。また、英国の調査官は、ある企業の従業員人事ファイルの「政治的姿」の欄についていくつか詳しく尋ねた。独善的な同社のリーダーがこのファイルをコピーする際に、政治的姿の欄をこっそり塗りつぶした結果、コピーが調査官の手に届いたとき、この小さな動きがすぐに発見された。「政治の姿の欄は捜査結果に影響を与えない」。

当事企業の行為が調査官に企業の材料不実を疑う理由があったため、この2つの企業は最終的にダンピング成立の判決を受け、高額な反ダンピング税を徴収した。これは王磊にも教訓を与え、専門化で勝つ弁護士チームとして、ブランドの名声がすべてより重要であるため、彼は最初から反ダンピング事件を一般的に受理し、管理規範だけを受理する会社、そして弁護士に誠実になりたい会社に変わった。「素直でない会社はやらないほうがましだ。途中で脱退した例がある」

「しかし、反ダンピング訴訟に対して真剣な準備と効果的な応訴を行えば、70%前後の会社が低額税率を獲得し、ゼロ税率になる機会がある」。


反ダンピングはWTOのゲームルールを用いて駆け引きをする一部の国の方法である。「実はWTOは大国の実力を競い、互いに競い合い、駆け引きを続ける場所です。中国がWTOに加盟した後、WTOのルールを受動的に守るだけでなく、WTOのゲームルールを自分のために使うべきです」と王磊氏は言う。

WTOのゲームルールをどのように運用して自分のために奉仕するかという意識と能力について、王磊氏は、中国政府と企業にはまだ大きな向上の余地があると考えている。

（本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。）