2025年《美国人工智能能力与中国脱钩法案》（Decoupling America’s Artificial Intelligence Capabilities from China Act，简称《AI脱钩法案》），由美国联邦参议员乔什·霍利（Josh Hawley）于2025年1月29日提出。[1]目前，该法案处于提案阶段中的国会审议初期。由于法案内容涉及刑罚和金融等多个领域，具有较大争议，未来能否成为正式立法还存在较大的不确定性。尽管如此，该法案体现了美国政府在AI领域对华政策的长远立场。因此，其潜在影响以及可能引发的一系列连锁反应仍然需要引起重视。

一、立法目的

该法案旨在切断美国与中国在人工智能（AI）领域的合作和技术交流，防止美国的AI技术、人才和资本流向中国，以维护美国的国家安全和科技竞争优势。

二、核心内容

●禁止中美双向流动AI技术及知识产权（涵盖芯片、算法、硬件等）。

●禁止美国机构或个人在中国境内或与中国实体合作开展AI研发，违者最高面临100万美元罚款或20年监禁。

●彻底切断美国对中国AI产业的投资，包括二级市场交易。

●限制AI人才交流，加强对在美中国研究人员的审查。

●该法案还将开源AI技术纳入广义监管范围，可能终结全球开源社区的自由协作。

三、《AI脱钩法案》对中国企业的影响

虽然《AI脱钩法案》的推出得到部分美国政客和利益团体的支持，试图通过立法手段限制中美在人工智能领域的交流与合作，但该法案在短期内正式实施的可能性不大，理由如下：

1、美国已经对中国实施严格的出口管制，新的措施只会更加严格

美国在过去几年已经对中国企业实施了严格的出口管制，特别是在人工智能、半导体、量子计算等关键技术领域。像华为、中兴等中国公司已经深刻感受到美国技术封锁的影响。例如，美国已经禁止向华为提供高端芯片和操作系统，这些限制极大影响了华为的智能手机业务，并迫使其加快研发替代技术。在这种背景下，《2025年美国人工智能能力与中国脱钩法案》虽然可能进一步加大对中国企业的技术封锁，但由于现有的出口管制已经相当严格，新法案可能只是现有政策的延续或细化，而非引入全新的重大变化。因此，中国企业面对的困境与现有政策相差无几，影响可能是递增的，而非质的突破。

2、脱钩法案涉及刑法，成为正式立法存在较大困难

脱钩法案所涉及的措施不仅仅是对商业交易的限制，还包括更为严厉的刑事法律约束，涉及到宪法中对个人自由、财产保护等基本权利的保障。如果要在执行层面实施这些措施，可能会与美国宪法相冲突，特别是在宪法保障的个人自由与财产权方面。美国国内的法治体系非常重视对个人和企业的基本权利保护，任何涉及到刑事责任的条款都可能面临法律挑战。因此，脱钩法案在通过和实施过程中可能遭遇较大的法律障碍，成为正式立法的难度较高，最终可能无法完全落实或实现预期效果。即使法案最终经过大幅修改之后通过，实际执行的广泛性和深度可能受到限制。

3、美国国内的很多高科技企业的反对意见

美国国内如微软、英伟达等许多高科技企业对脱钩法案持反对态度，主要基于两方面原因：首先，中国是全球第二大经济体和技术市场，美国高科技公司在消费电子、软件、云计算等领域于中国拥有大量客户与业务，依赖中国市场销售收入，脱钩法案若通过，像苹果、英特尔、谷歌等企业可能失去中国客户，影响全球销售和市场份额，增加合规成本。除此之外，美国科技创新生态依赖全球合作与跨国人才流动，科技行业全球化的本质决定创新需密切合作，脱钩法案会破坏合作氛围，影响美国企业全球竞争力，且过度的国家主义和技术孤立主义会使美国企业难以获取全球创新机会，导致技术研发和市场开发停滞，这种潜在影响使得美国科技行业反对声音强烈，脱钩法案实际执行面临较大反对压力。[2]

综上所述，《AI脱钩法案》对中国企业的影响相较于现有的美国政策而言，具有一定的局限性。首先，出口管制的严格性已经达到一定高度，新法案更多是对现有政策的强化，而非引入全新的打击。其次，由于涉及到宪法中对个人自由和财产的保护，法案要成为正式立法面临较高的法律挑战和实施难度。最后，美国国内高科技企业的强烈反对，尤其是基于市场影响和全球合作的考量，使得法案在执行过程中可能受到制约。因此，虽然法案可能增加中国企业的压力，但其实际影响并不会超出现有政策的框架，可能的影响较为有限。

四、面对美国的技术封锁，中国企业如何突出重围？

虽然《AI脱钩法案》短期内成为正式立法的可能性较小，但该法案体现了华盛顿在AI领域对华政策的长远立场。例如，在法案公布之后不久，2025年2月21日，美国总统特朗普签署了名为《美国优先投资政策》（America First Investment Policy）的国家安全总统备忘录（National Security Presidential Memorandum），其中明确指示美国外国投资委员会（CFIUS）加强对来自中国在关键领域（如半导体、人工智能、量子技术、生物技术、航空航天等）的投资审查，旨在保护美国国家安全，同时限制外国对手（特别是中国）获取美国的关键技术与资产。[3]

面对美国的技术封锁，中国政府和企业需要积极寻找新的合作伙伴和市场，借助其他国家和地区的资源和机会，才能突破美国封锁的限制。具体策略可以包括以下方面：

(一)政策层面

1.吸引美国国内反对脱钩法案的高科技企业来沪投资或扩大投资

美国国内的许多高科技企业对脱钩法案持反对态度，主要是因为该法案可能会导致它们失去中国市场，增加合规成本，并破坏科技合作的全球性。因此，中方可以通过加强与这些美国高科技企业的合作，吸引它们将研发中心、生产基地等项目转移到中国，尤其是在上海、江苏、杭州等技术创新和产业集聚的城市。通过提供政策优惠、税收减免、资金支持等吸引措施，可以增强这些企业在中国市场的投资信心，并在一定程度上推动它们继续在中国开展创新合作。政府可以通过招商引资政策吸引这些企业在华开展更深度的研发合作，推动跨国公司在中国的技术研发与本土企业形成互补。

此外，通过与此类企业的合作，中国企业不仅可以获取先进技术和管理经验，还可以在全球供应链中占据更为重要的地位。这种合作可以帮助中国企业更好地应对美国的封锁措施，推动技术的自主创新和全球竞争力的提升。

2.完善AI领域知识产权的相关立法

在全球科技竞争日益激烈的背景下，知识产权保护是企业可持续发展的关键。中方在AI领域的发展不仅要注重技术创新，还要高度重视知识产权保护。一方面，应加强企业自身知识产权的申请与保护，建立健全知识产权管理体系，确保创新成果得到充分保护。另一方面，政策层面应当不断完善AI领域的知识产权立法，加大对侵权行为的打击力度，营造良好的创新生态环境。通过立法明确AI技术的知识产权归属，规范数据使用和算法创新的法律边界，为企业的技术创新提供坚实的法律保障。

3. 加强与非美地区政府间的技术合作

面对美国在AI领域的技术封锁，中方需积极拓展国际合作，借助其他国家和地区的资源与机会，突破封锁限制。政府层面应加强与非美地区国家的合作，推动多边技术交流与资源共享。中国可积极参与联合国等多边机制，推动全球人工智能治理框架的建立，围绕伦理、数据治理、算法透明度等关键议题达成共识，避免个别国家垄断技术标准。同时，中国应推动AI技术普惠与能力建设，通过国际技术共享平台，促进技术、人才和基础设施的开放共享，缩小全球数字鸿沟。此外，中国AI企业可加速全球化布局，拓展海外市场，推动AI在医疗、教育、资源开发等领域的应用合作。例如，中国开源模型DeepSeek已在海外多个领域展现出巨大潜力。通过这些举措，中国不仅能够突破技术封锁，还能为全球AI发展贡献智慧，推动构建公平、开放的国际科技合作格局。

(二)企业层面

1.加强国产核心技术的研发与创新

美国的技术封锁凸显了中国企业在关键核心技术上对外依赖的风险。因此，中国企业必须加大自主研发投入，提升核心技术的自主可控能力。一方面，应聚焦于半导体、人工智能芯片、高端软件等关键领域，加速国产替代进程。例如，通过产学研合作，推动高校、科研机构与企业共同攻克技术难题，加快国产AI芯片、操作系统和工业软件的研发与应用。另一方面，企业应加强内部研发体系建设，培养高素质的技术团队，提升自主创新能力，从根本上减少对国外技术的依赖。

2.加强与欧洲、加拿大等非美地区的技术合作

与美国的封锁相比，欧洲和加拿大等国家和地区在AI技术领域对中国的技术封锁较为宽松。欧洲的许多科研院所、大学和科技公司并不排斥与中国的合作，尤其是在学术交流和科研项目上。事实上，欧盟每年都会提供不少公费名额资助中国的年轻学者和科学家到欧洲进行访问和工作。这为中国企业提供了与欧洲高水平科研机构进行技术合作和人才交流的机会。

中国企业可以通过积极参与这些合作项目，特别是在人工智能、数据科学、物联网等技术领域，加强与欧洲的科研和技术合作。与欧洲国家，尤其是比利时、德国和荷兰等科技强国的合作，能够帮助中国企业获取先进的AI技术和创新成果，弥补与美国的技术差距。此外，通过重新建立科技和学术领域的沟通与合作，强化双方的技术交流和合作，中国企业可以在AI技术研发、标准制定等方面取得更大的进展。加强与欧洲的合作也能帮助中国企业在全球技术竞争中占得先机。

3.拓展新兴市场，构建多元化的市场格局

美国的技术封锁不仅限制了技术交流，也对全球市场格局产生了深远影响。中国企业应抓住这一契机，积极拓展新兴市场，降低对传统市场的依赖。例如，通过“一带一路”倡议，加强与沿线国家在数字经济、智慧城市等领域的合作，推动中国技术和标准的国际化应用。同时，关注东南亚、非洲、南美洲等新兴市场的需求，结合当地资源和政策优势，提供定制化的技术解决方案，助力当地经济发展。通过构建多元化的市场格局，中国企业不仅能够分散市场风险，还能在全球市场中占据更有利的位置。

综上所述，面对美国的技术封锁，政策层面可以通过吸引美国高科技企业来华投资或扩大投资，加强与这些企业的合作，获取技术支持与市场资源。其次，完善知识产权保护体系，尊重AI领域的知识产权，推动相关立法，为企业创新提供法律保障。此外，俄乌战争之后，如果政策允许，中国企业积极参与到乌克兰的重建进程中，不仅能学习新技术，还能为中国企业打开国际合作的新渠道。

与此同时，中国企业应采取多维度策略以突破限制并实现可持续发展。首先，通过加强国产核心技术的研发与创新，减少对外部技术的依赖，提升自主可控能力；其次，企业可以加强与欧洲、加拿大等非美地区的技术合作，借助其科研资源和开放态度，弥补技术差距，提升国际竞争力；最后，积极拓展新兴市场，构建多元化的市场格局，降低对传统市场的依赖，分散风险并开拓新的增长空间。这些策略不仅有助于企业突破封锁，更将推动中国在全球科技竞争中占据更有利的位置，实现高质量发展。

引用及注释（向下滑动查看）

[1]Decoupling America’s Artificial Intelligence Capabilities from China Act: https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/321/text/is?overview=closed&format=xml 

[2]Microsoft Urges Trump to Overhaul Curbs on AI Chip Exports: https://www.wsj.com/tech/microsoft-urges-trump-to-overhaul-curbs-on-ai-chip-exports-4dc48e81 

[3]https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-encourages-foreign-investment-while-protecting-national-security/